"十三五"控制温室气体排放方案部门分工出台

(四)支持贫困地区低碳发展。

33. 根据区域主体功能，确立不同地区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系，形成适合不同地区的差异化低碳发展模式。分片区制定贫困地区产业政策，加快特色产业发展，避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。建立扶贫与低碳发展联动工作机制，推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和技术协作。推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。(牵头单位：国务院扶贫办 参加单位：发展改革委)

34. 鼓励大力开发贫困地区碳减排项目，推动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权交易市场。改进扶贫资金使用方式和配置模式。(牵头单位：发展改革委 参加单位：国务院扶贫办、林业局)

五、建设和运行全国碳排放权交易市场

(一)建立全国碳排放权交易制度。

35. 出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根据职能分工制定有关配套管理办法，完善碳排放权交易法规体系。(牵头单位：国务院法制办、发展改革委 参加单位：财政部、税务总局、国务院其他有关部门)

36. 建立碳排放权交易市场国家和地方两级管理体制，将有关工作责任落实至地市级人民政府，完善部门协作机制，各地区、各部门和中央企业集团根据职责制定具体工作实施方案，明确责任目标，落实专项资金，建立专职工作队伍，完善工作体系。(牵头单位：发展改革委 参加单位：国资委、国务院其他有关部门)

37. 制定覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业的碳排放权总量设定与配额分配方案，实施碳排放配额管控制度。(牵头单位：发展改革委 参加单位：工业和信息化部、环境保护部、能源局、民航局)

38. 对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的碳排放配额管理。(牵头单位：发展改革委 参加单位：工业和信息化部、质检总局)

(二)启动运行全国碳排放权交易市场。

39. 在现有碳排放权交易试点交易机构和温室气体自愿减排交易机构基础上，根据碳排放权交易工作需求统筹确立全国交易机构网络布局，各地区根据国家确定的配额分配方案对本行政区域内重点排放企业开展配额分配。推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡，建立碳排放配额市场调节和抵消机制，建立严格的市场风险预警与防控机制，逐步健全交易规则，增加交易品种，探索多元化交易模式，完善企业上线交易条件，2017年启动全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。(牵头单位：发展改革委 参加单位：国务院有关部门)

(三)强化全国碳排放权交易基础支撑能力。

40. 建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾备系统，建立长效、稳定的注册登记系统管理机制。构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统。整合多方资源培养壮大碳交易专业技术支撑队伍，编制统一培训教材，建立考核评估制度，构建专业咨询服务平台，鼓励有条件的省(区、市)建立全国碳排放权交易能力培训中心。组织条件成熟的地区、行业、企业开展碳排放权交易试点示范，推进相关国际合作。持续开展碳排放权交易重大问题跟踪研究。(牵头单位：发展改革委 参加单位：国务院有关部门)

六、加强低碳科技创新

(一)加强气候变化基础研究。

41. 加强应对气候变化基础研究、技术研发和战略政策研究基地建设。深化气候变化的事实、过程、机理研究，加强气候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。加强大数据、云计算等互联网技术与低碳发展融合研究。加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及控排政策研究。开展低碳发展与经济社会、资源环境的耦合效应研究。编制国家应对气候变化科技发展专项规划，评估低碳技术研究进展。编制第四次气候变化国家评估报告。(牵头单位：科技部 参加单位：教育部、中科院、工程院、气象局、海洋局、国务院其他有关部门)

42. 积极参与政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告相关研究。(牵头单位：气象局 参加单位：发展改革委、科技部、环境保护部、中科院、工程院、国务院其他有关部门)

(二)加快低碳技术研发与示范。

43. 研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领域经济适用的低碳技术。建立低碳技术孵化器，鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资金，加快推动低碳技术进步。(牵头单位：科技部 参加单位：发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、国资委、林业局、中科院、工程院、证监会、海洋局)

(三)加大低碳技术推广应用力度。

44. 定期更新国家重点节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单。提高核心技术研发、制造、系统集成和产业化能力，对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生产。(牵头单位：发展改革委 参加单位：科技部)

45. 加快建立政产学研用有效结合机制，引导企业、高校、科研院所建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度。在国家低碳试点和国家可持续发展创新示范区等重点地区，加强低碳技术集中示范应用。(牵头单位：科技部 参加单位：发展改革委、教育部、中科院、工程院、国务院其他有关部门)

七、强化基础能力支撑

(一)完善应对气候变化法律法规和标准体系。

46. 推动制订应对气候变化法，适时修订完善应对气候变化相关政策法规。(牵头单位：发展改革委 参加单位：全国人大环资委、全国人大常委会法工委、国务院法制办、国务院其他有关部门)

47. 研究制定重点行业、重点产品温室气体排放核算标准、建筑低碳运行标准、碳捕集利用与封存标准等，完善低碳产品标准、标识和认证制度。加强节能监察，强化能效标准实施，促进能效提升和碳减排。(牵头单位：发展改革委 参加单位：工业和信息化部、质检总局)

(二)加强温室气体排放统计与核算。

48. 加强应对气候变化统计工作，完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。(牵头单位：统计局、发展改革委 参加单位：国务院有关部门)

49. 加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与监测方法研究，完善重点行业企业温室气体排放核算指南。定期编制国家和省级温室气体排放清单，实行重点企(事)业单位温室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信息系统。(牵头单位：发展改革委 参加单位：质检总局)

50. 完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善省市两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高数据质量。(牵头单位：发展改革委 参加单位：质检总局、统计局)

(三)建立温室气体排放信息披露制度。

51. 定期公布我国低碳发展目标实现及政策行动进展情况，建立温室气体排放数据信息发布平台，研究建立国家应对气候变化公报制度。推动地方温室气体排放数据信息公开。(牵头单位：发展改革委 参加单位：国务院有关部门)

52. 推动建立企业温室气体排放信息披露制度，鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。(牵头单位：发展改革委 参加单位：国资委、证监会)

(四)完善低碳发展政策体系。

53. 加大中央及地方预算内资金对低碳发展的支持力度。出台综合配套政策，完善气候投融资机制，更好发挥中国清洁发展机制基金作用，积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。(负责单位：发展改革委、财政部、证监会)

54. 发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度。(牵头单位：财政部 参加单位：发展改革委、环境保护部)

55. 开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。(牵头单位：发展改革委 参加单位：教育部、卫生计生委、中直管理局、国管局)

56. 研究有利于低碳发展的税收政策。加快推进能源价格形成机制改革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。(负责单位：发展改革委、财政部、税务总局)

(五)加强机构和人才队伍建设。

57. 编制应对气候变化能力建设方案，加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研究后备队伍建设。(牵头单位：发展改革委 参加单位：教育部、科技部、民政部)

58. 积极推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合作，加强人员国际交流，实施高层次人才培养和引进计划。强化应对气候变化教育教学内容，开展“低碳进课堂”活动。加强对各级领导干部、企业管理者等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。(牵头单位：发展改革委 参加单位：教育部、人力资源社会保障部)

八、广泛开展国际合作

(一)深度参与全球气候治理。

59. 积极参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与各种渠道气候变化对话磋商，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，推动《联合国气候变化框架公约》的全面、有效、持续实施，推动建立广泛参与、各尽所能、务实有效、合作共赢的全球气候治理体系，推动落实联合国《2030年可持续发展议程》，为我国低碳转型提供良好的国际环境。(负责单位：发展改革委、外交部、国务院其他有关部门)

(二)推动务实合作。

60. 加强气候变化领域国际对话交流，深化与各国的合作，广泛开展与国际组织的务实合作。积极参与国际气候和环境资金机构治理，利用相关国际机构优惠资金和先进技术支持国内应对气候变化工作。深入务实推进应对气候变化南南合作，设立并用好中国气候变化南南合作基金，支持发展中国家提高应对气候变化和防灾减灾能力。继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域国际合作。结合实施“一带一路”战略、国际产能和装备制造合作，促进低碳项目合作，推动海外投资项目低碳化。(负责单位：发展改革委、外交部、财政部、商务部、国务院其他有关部门)

(三)加强履约工作。

61. 做好《巴黎协定》国内履约准备工作。按时编制和提交国家信息通报和两年更新报，参与《联合国气候变化框架公约》下的国际磋商和分析进程。加强对国家自主贡献的评估，积极参与2018年促进性对话。研究并向联合国通报我国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。(牵头单位：发展改革委 参加单位：外交部、国务院其他有关部门)

九、强化保障落实

(一)加强组织领导。

62. 发挥好国家应对气候变化领导小组协调联络办公室的统筹协调和监督落实职能。各省(区、市)要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。各有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。(牵头单位：发展改革委 参加单位：国务院有关部门)

(二)强化目标责任考核。

63. 要加强对省级人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公开，接受舆论监督。建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地方、各部门落实低碳发展工作任务。(牵头单位：发展改革委 参加单位：国务院有关部门)

(三)加大资金投入。

64. 各地区、各有关部门要围绕实现“十三五”控制温室气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务的落实。(牵头单位：发展改革委、财政部 参加单位：国务院有关部门)

(四)做好宣传引导。

65. 加强应对气候变化国内外宣传和科普教育，利用好全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。加强应对气候变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专业水平。建立应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。(牵头单位：发展改革委 参加单位：中共中央宣传部、国务院有关部门)