观望中的民企：参与PPP项目的三大错配难题-北极星环保网

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2014年到2017年是中国PPP市场快速发展的三年。截至2017年6月底，财政部全国PPP综合信息平台已收录项目1.3万个，计划投资额16.3万亿元，已落地项目投资额3.3万亿元，覆盖19行业。从规模和广度上看，中国已经是全球最大的PPP市场。

PPP全称为：Public-PrivatePartnership。“private”在国际上解释为私人资本。在中国则解释为包括了央企、国企、民企及外企等的社会资本。其中，央企和国企一直是社会资本方的主力军，民间资本参与度不高至今仍被热议。

据龙元明城PPP研究中心统计，目前总共3092家社会资本方参与了PPP项目。从市场份额看，央企获得了超过一半的市场份额，地方企业和民企分别占有约25%。但民营企业的平均项目规模7.8亿元的民企远低于国企的21.1亿。

截止至2017年6月底，财政部、项目部民营资本的参与率为47.3%，自2015年底起连续下降，相比民营资本在全社会固定投资61%的比重，其参与率还有待提高。

2013年以来，PPP相关政策密集出台。在日前经济下行压力下，引入社会资本发展PPP，甚至被认为是发展中国经济的新引擎。

“民营企业是否有意愿参与PPP投资，是否能深度参与其中，是衡量PPP项目成功与否的重要标志。”清华大学PPP研究中心共同主任杨斌如曾在“2016民营企业PPP投资项目推介会”上说。

对政府守信的担忧、政府对民企设置的较高的准入门槛、PPP投资大而民企不易融资、民企逐利而PPP项目收益回报不高、对精准控制成本和专业的运营能力的要求，以及老少边穷地方市场容量小等问题，是多数民企仍处观望状态的主要原因。

难题一：担忧政府守信，又面临较高的市场准入

1980年代末，中国的PPP实践起航。第一个项目是引进外资，主要是为了解决经济发展过程中政府投资资金短缺问题。

2014年10月，国务院发布43号文加强地方政府债务管理，要求剥离融资平台公司政府融资职能，政府债务不得通过企业举借。43号文件成为标志性时间点，面临转型的地方融资平台将目光转向地方债和PPP项目，以地方债解决存量债务问题，PPP引入社会资本，化解地方政府的债务风险。

财政部PPP中心主任焦小平在2017年PPP创新投资论坛上表示，2014年以前，PPP主要作为政府一种市场化融资手段，这是一个客观的历史阶段性特征。

政府的守信问题是民企对PPP项目有所顾虑的原因之一。

焦小平说：“比如一些地方政府依然把PPP当做一种简单的融资手段，对项目债务责任大包大揽，违反《预算法》，风险分配机制形同虚设。没有风险分配怎么能做到权责明晰？怎么能做到让专业的人做专业的事？怎么能做到让投资者对结果负责？”

与政府交易，民企没有安全感。上海市政协副主席、上海市工商联主席王志雄根据自己实践的体会表示：“PPP的投资周期一般要长于公共部门的任职周期，所以碰到新人不认账的情况还是有担忧。”财政部规定，一个PPP项目的周期应在10年以上，一般而言，周期平均期限在15-20年，跨越三届政府。

以上这一点，在近日2017年7月21日国务院法制办公布的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》中得到解答，征求意见稿明确规定：任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目；合作项目协议的履行，不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响。

作为2014年就进场的民营企业，龙元建设已经累计实现了400亿元PPP项目的签约金额，总裁赖朝晖表示：“我们和政府合作，应该是民事的两个主体。”

中国第一个走完PPP项目全生命周期（项目准入、项目建设、项目运营和项目移交）的成都通用水务-丸红供水总经理田刚对政府管理理念的转变印象深刻：“对政府来讲，是从行政管理转变为合同管理，从以前站起来掐着要说话，要转变到坐下来谈合同、搬条款。这对政府当时也是不小的一个挑战。”

田刚印象深刻的还有一位官员的一句话，“他说，你们是世界500强，而且号称是做PPP供水行业的老大。如果这个项目你们做的比我们还差，那你只有滚蛋。如果你做的跟我们一样好，你也是输了，你只能比我们做的好，你没有选择。”

原标题：观望中的民企：参与PPP项目的三大错配难题

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