江苏宿迁市VOCs治理专项行动项目

日前，宿迁市政府印发《宿迁市挥发性有机物污染治理专项行动实施方案》。方案公布了宿迁市“263”VOC治理实施方案2017-2020工程项目。详情如下：

市政府办公室关于印发宿迁市挥发性有机物污染治理专项行动实施方案的通知

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市挥发性有机物污染治理专项行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

宿迁市人民政府办公室

2017年6月28日

(此件公开发布)

宿迁市挥发性有机物污染治理专项行动实施方案

为落实“两减六治三提升”专项行动方案，采取更加系统、精准、严格的挥发性有机物(简称VOCs，下同)治理措施，减少挥发性有机物排放总量，确保在实现“十三五”生态环境保护目标的基础上，更大幅度地改善环境空气质量，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求和目标

以源头控制、结构优化、综合治理、总量控制为原则，通过采用结构调整以及原料替代、过程管理、末端治理等全过程污染控制措施，全面开展VOCs减排工作。重点削减工业源、移动源挥发性有机物排放，强化生活源挥发性有机物污染防治。全面建成VOCs综合防控体系，大幅减少VOCs排放总量。

2017年底前，全面完成化工园区和重点企业VOCs治理，重点工业行业VOCs排放总量较2015年削减10%以上。到2020年，重点行业工艺装备、污染治理水平显著提升，污染治理设施稳定有效运行。全市VOCs排放总量削减22%以上，重点工业行业VOCs排放总量削减30%以上。通过与NOx的协同减排，O3污染加重态势得到遏制。

各地应严格按照实施方案要求，制定VOCs污染治理年度工作计划，明确项目安排和保障资金，确保治理目标和任务落实到位。

二、重点任务

(一)加快产业结构调整

在纺织、印染、机械等传统行业退出一批低端低效产能。2018年底前，对生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业，坚决予以淘汰。2019年底前，对不能完成VOCs治理任务或VOCs排放不能稳定达标的企业，坚决依法予以关闭。(责任部门：市经济和信息化委、市环保局)

(二)强制重点行业清洁原料替代

2017年底前，包装印刷、集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业，全面使用低VOCs含量的涂料、胶黏剂、清洗剂、油墨替代原有的有机溶剂。集装箱制造行业在整箱抛(喷)砂、箱内外涂装、底架涂装和木地板涂装等工序全面使用水性等低VOCs含量涂料替代。交通工具制造行业使用高固体分、水性、粉末、无溶剂型等低VOCs含量涂料替代。家具制造行业使用水性、紫外光固化、高固体分等低VOCs含量涂料替代溶剂型涂料。机械设备、钢结构制造行业使用高固体分等低VOCs含量涂料替代。包装印刷行业使用水性、醇溶性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨替代。人造板制造行业使用低(无)VOCs含量的胶黏剂替代。(责任部门：市经济和信息化委、市环保局)

(三)完成化工园区VOCs集中整治

2017年底前，完成宿迁生态化工科技产业园、沭阳循环经济产业园综合整治。开展园区VOCs摸底调查，建立VOCs排放量和物质清单信息申报制度。制定园区VOCs集中整治工作方案，全面完成园区综合治理，确保治理设施稳定有效运行，建立园区有机废气整治绩效评估制度。建成园区统一的泄漏检测与修复(LDAR)管理系统，纳入园区环保监控管理平台。建成符合园区排放特征的VOCs监测监控体系，纳入园区环保监控管理平台，并与地方环境保护主管部门联网。(责任部门：市环保局、市经济和信息化委)

(四)推进重点工业行业VOCs治理

1.完成化工行业全过程污染控制。2017年底前，完成化工行业设备和管阀件泄露检测与修复(LDAR)，重点企业建立LDAR管理系统。按照《化学工业挥发性有机物排放标准(DB32/3151-2016)》要求，2019年1月底前全面完成化工企业提标改造。采取密闭生产工艺，使用无泄漏、低泄漏设备。严格控制储罐、装卸环节的呼吸损耗。有机废水收集系统应加盖密闭，并安装废气收集净化系统。对工艺单元排放的尾气进行回收利用，不能回收利用的应采用焚烧或其他有效方式处理。规范化工装置开停工及维检修流程，化工重点企业实施开停工备案制度。(责任部门：市环保局、市经济和信息化委)

2.完成工业涂装VOCs综合治理。2017年底前，完成集装箱、汽车制造行业VOCs综合治理。2018年底前，完成家具、船舶、工程机械、钢结构、卷材制造行业VOCs综合治理。除工艺有特殊要求外，禁止露天和敞开式喷涂作业，加强有机废气分类收集与处理，对喷漆、流平、烘干等环节产生的废气，采取焚烧等高效末端治理技术。(责任部门：市环保局、市经济和信息化委)

3.完成包装印刷行业VOCs综合治理。2017年底前，完成包装印刷行业重点企业VOCs综合治理。2018年底前，基本完成包装印刷行业综合治理。无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术替代比例高于70%。有机溶剂的转运、储存等环节，采取密闭措施。加强有机废气分类收集与处理，收集的废气采取回收、焚烧等末端治理措施。(责任部门：市环保局、市经济和信息化委)

4.强化其他行业VOCs综合治理。各县、区，市各开发区、新区、园区应结合本地产业结构特征，选择其他工业行业开展VOCs减排，确保完成VOCs减排目标。2019年底前，完成电子信息、纺织、木材加工等其他行业VOCs综合治理。电子信息行业完成溶剂清洗、光刻、涂胶、涂装等工序VOCs治理，纺织印染行业完成定型机、印花废气治理，木材加工行业完成干燥、涂胶、热压过程VOCs治理。(责任部门：市环保局、市经济和信息化委)

(五)实施移动源VOCs防治

1.加强机动车排放控制。严格执行国家有关规定，对达到报废标准的机动车辆实施强制报废。根据国家和省统一部署，进一步明确高污染排放车辆提前淘汰政策，在摸清相关底数的基础上，坚持倒逼与鼓励相结合，制定出台高污染车辆区域限行、淘汰补贴等政策措施。积极探索促进高污染车辆淘汰的市场化机制，加快淘汰一批高污染车辆。按照国家和省要求提前实施机动车国VI排放标准。提升燃油品质，加快实施国VI汽油标准，打击非法油品经营行为。加大新能源汽车推广应用力度。到2020年，清洁能源及新能源公交车占比达到55%，清洁能源及新能源出租车占比达到80%。市、县人民政府规划布局和建设车用加气站、标准化充换电站等公共设施。(责任部门：市公安局、市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市商务局、市环保局、市质监局、市工商局)

2.实施非道路移动机械管理。落实非道路移动机械环保准入制度。市、县划定禁止高排放非道路移动机械使用的区域，2018年起，区域内施工的移动机械必须达到国Ⅱ及以上标准。到2020年，城市建成区非道路移动机械使用燃油达到国Ⅲ及以上标准，加强燃油末端供应管控。(责任部门：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农机局、市环保局、市发展改革委、市质监局、市工商局)

3.加强船舶污染控制。实施严格的船舶燃油使用要求，推进港口码头和船舶的供受电建设。2017年起，公务船、港作船使用的柴油硫含量，应不高于国Ⅳ标准车用柴油。凡具备岸电供受电条件的，船舶在港口码头停靠期间应优先使用岸电;2017年底前港口岸电系统基本建成，鼓励新建船舶配备受电系统，在用船舶逐步开展受电系统改造;2019年起，主要港口90%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电，50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力。(责任部门：市交通运输局)

(六)推进面源污染治理

1.以油码头为重点推进油气回收。2017年底前，以京杭运河为重点完成油码头油气回收试点工程。2018年起，新建的原油、汽油或石脑油装船作业码头全部安装油气回收系统。到2020年，全面完成原油成品油码头及配套储油库的油气回收治理。(责任部门：市交通运输局、市安监局、市环保局、市商务局)

2.强化餐饮油烟污染防治。2017年底前，市区、三县制定餐饮油烟治理方案，公布重点治理单位名单，并开展专项治理。城市主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。重复投诉的餐饮经营单位必须安装油烟净化在线监控设施，2018年底前与当地环保部门联网。(责任部门：市城管局)

3.加强汽车维修业污染控制。2017年底前，市区、三县制定汽车维修业VOCs治理方案，公布重点治理单位名单，2018年底前完成汽修行业VOCs综合治理。汽车维修行业使用涂料必须符合国家及地区挥发性有机物含量限值标准。喷涂、流平、烘干作业必须在装有无组织废气收集系统的密闭车间内进行，使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，产生的有机废气应当收集处理后排放。全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。(责任部门：市交通运输局)

4.控制干洗行业有机废气排放。2017年，各地制定干洗行业挥发性有机物污染专项整治工作方案，2018年6月底前，逐步淘汰现有开启式干洗机，提升全市干洗行业整体水平。目前正在使用开启式干洗机的干洗经营单位，应淘汰现有开启式干洗机，使用全封闭式干洗机;或者对在用的开启式干洗机进行改装，增加压缩机制冷回收系统，强制回收干洗溶剂。干洗经营单位应定期进行干洗机及干洗剂输送管道、阀门的检查，防止干洗剂泄漏，并做好检查记录。干洗剂及蒸馏后的废弃物残渣应密封存放。(责任部门：市商务局、市工商局、市环保局、市城管局)

5.开展建筑涂料替代。2017年，制定城市建成区内建筑内外墙装饰使用低(无)VOCs含量的涂料推广计划，政府投资建设的公用建筑应当使用低(无)VOCs含量的涂料。到2020年，全市建筑内外墙装饰全面使用低(无)VOCs含量的涂料。(责任部门：市住房城乡建设局)

三、保障措施

(一)建立健全VOCs管理体系

建成重点源VOCs排放量核算与减排综合管理平台，建立完善VOCs排放清单编制与动态更新机制。确定VOCs排放重点管控企业名录，建立重点企业“一企一策”及VOCs治理绩效评估制度。对包装印刷行业实施VOCs排污收费，并将收费行业逐步扩大至表面涂装、化工等重点行业。(责任部门：市环保局)

(二)加强监测监控能力建设

加强污染源和环境空气中VOCs监测工作，强化VOCs执法能力建设，提升VOCs环保监管能力。执法人员配备便携式VOCs检测仪，定期对重点工业园区、重点企业VOCs排放及周边环境空气质量情况进行监测。2018年底前，化工、包装印刷、工业涂装等重点管控企业完成VOCs在线监测设施安装与验收。重点行业工业企业每年至少开展一次VOCs排放自行监测。(责任部门：市环保局)