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随着人们环保意识的增强,乡镇污水处理越来越受重视,该领域已经成为污水处理市场的热点。但是许多乡镇普遍面临着污水处理项目投资、建设以及运营管理的难题。PPP是一种可以实现高经济效率的商业模式,目前,PPP模式已在部分村镇水处理项目中有所应用,但总体情况仍处探索阶段,许多问题也亟待解决。
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以下是他针对乡镇污水处理建设运营PPP模式的五点看法。
1
乡镇村小规模污水处理站采用“打捆”PPP招标模式是解决目前建设、运营资金问题的一种可行方式,目前我国社会资本参与市区的污水处理市场化项目已非常普遍,而乡镇污水处理厂普遍分布零散,处理规模偏小,难以满足社会资本的收益要求。对政府而言,无论乡镇规模大小均需配备污水处理设施,其建设需求是刚性的。将多个污水处理项目“打捆”招商,扩大投资规模,可以增强社会资本投资的积极性,解决建设资金筹措难的问题;并且可以实现规模化运营,提高污水处理的效益,有效降低运营成本。
2
政府和企业“风险共担、诚实守信、利益共享”是PPP模式良性运行的前提。成功的PPP模式项目运作应包括技术方案制定、融资方案制定、运营方案制定、PPP项目公司组建、配套设施落实、运营费用支付保障、项目质量控制等内容,以便保证政府和社会伙伴双方的利益共享、风险共担。
3
政府应从保护和促进公共利益的立场出发,负责项目的总体策划,理顺各参与机构之间的权限和关系,以确保PPP项目规范运作。PPP模式是提供公共设施或服务的一种有效方式,但并不是对政府有效治理和决策的替代。为确保PPP项目规范运作,政府部门不能放任自流,而应从保护和促进公共利益的立场出发,负责项目的总体策划,组织招标,理顺各参与机构之间的权限和关系,降低项目总体风险。
4
PPP项目的建设和运营,需要资金保障。尤其是到了后期运营阶段,需要长期的资金支持。由于乡镇污水处理费难征收,难以实现收支平衡,如果仅靠乡镇财政维持污水处理厂的正常运转难度很大。为确保乡镇污水处理厂正常、稳定运行,有关区县和所属镇乡应作为付费主体,承担污水处理服务费的支出义务,同时有必要建立污水处理费征收体系,对各乡镇的污水处理费征收进行统筹管理。
5
乡镇污水处理PPP项目打捆招商交易程序复杂,专业性强,涉及特许经营、水务行业、财务、法务、商务等众多领域和各乡镇的实际情况,一方面要求制定相应的政策和规范化、标准化的PPP交易流程,对项目的运作提供技术指导和相关政策支持;另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。一般县级以下政府都不具备类似的专业人才和操作经验,若无专业咨询机构协助,政府和社会公共利益难以得到保障。水处理技术单位和投资咨询单位应根据自身专业技术优势在PPP模式运作中发挥作用。
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