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中央环保督察全面开展以来,社会各个层面都关注,对各级领导的震动尤甚。通过督察,大家发现了实际工作中存在明显不足,特别是提高了政治站位。有的市委书记说,抓好环保工作,要舍得放弃眼前的经济利益,要舍得加大资金投入,要舍得加紧污染治理工程建设,还要舍得问责追责。对此,各级环保局长都有切身体会,那就是环保工作真受重视了,党政主要负责人将环保工作与经济建设和其他任务同研究、同部署、同考核,大小会都讲环保问题,并主动调度相关工作,党委常委会、政府常务会专题研究环保议题的频次越来越密。可以说,环保工作已经成为各地党委政府都不敢轻视的一块阵地。
有些突兀地被推到聚光灯下,环保部门表现出些许的不适应。
首先
和友邻部门的关系变得微妙了。有的部门领导并不掩饰自己的情绪,私底下抱怨都是因为配合环保部门,没有了休息,不断加班整理材料,量又大,工作节奏明显加快。至少在部分人看来,是环保局打破了某种平衡。矛头所指,使环保局长产生了被孤立的感觉,好像站到了大家的对立面,需要不断解释,寻求理解,精神压力比较大。
其次
面对环保工作新格局,还是老人老办法,特别是人手不够的局面没有得到根本上缓解,工作压力大。环保督察发现的问题具有分布领域广、业务跨度大等特点,有关人员的技术储备跟不上,整改起来比较吃力,尤其是对一些环保方面的疑难杂症,解决的思路不开阔,办法不是很多。
最后
环保督察交办的整改任务重、时间紧、要求高,毕其功于一役的压力大。有的环保问题,如马路噪声扰民,几乎没有两全其美的解决方案,要让居民认可整治效果,殊非易事。还有些历史遗留污染,牵涉面广,污染范围大,水、土等要素都有,而且社会关系复杂,几十年的沉疴在几个月内消化掉,困难可想而知。
问题导向是重要的工作原则。通过环保督察,影响群众生活质量的污染问题都摆出来了,那就只有加强顶层设计,做到一个问题,一个领导班子,一套解决方案,一个评价标准,一抓到底,直到附近居民满意为止。要达到理想的工作状态,必须着重考虑以下三个方面,从而化解压力。
1
完善党委政府领导下的部门联动机制。近几年以来,各省(区、直辖市)陆续出台了环保责任划分及追责办法,在这个阶段,起到了统一思想、凝聚共识、转变观念的作用。但随着深入实践,各种不完善也逐渐显露出来,突出表现在文件规定的原则性较强,理念宣示成分多,操作性不好。有鉴于此,应加快对这些文件的修订,进一步细化各种条款,使环保责任分解有据可依,责任追究对照执行。只有完善了责任体系,才能降低问责的随意性,保护广大干部干事创业的热情。
2
控制好环保问题的整改节奏。督察所到之处,普遍受到欢迎,各种环保问题彻底曝光。面对海量的电话投诉和信访件,必须分类整理,按类施策。能够立行立改的,以交办不过夜的紧迫感向前推进;对有一定难度的,要限期整改到位;而对系统性的污染纠纷,则要实事求是,制定完整的工作方案,分期实施。总体上,督察的权威性要得到维护,同时要坚持整改的科学性,防止为了赶进度,做表面文章,搞运动式的污染治理,如果效果不稳定,反而影响政府工作的公信力。
3
采取措施巩固督察成果。中央环保督察是一次全面的体检,大小问题都清理出来了,而且绝大部分问题得到妥善解决,剩下的都是难啃的硬骨头,如何防止死灰复燃,同时有计划地推动历史遗留污染的解决,需要精心设计督察后时期的工作,从而巩固、提高督察成果。对各地督察发现的重大环保问题,实际上就是以后一个时期的环保主攻方向,是不用再筛选的污染场地,应汇总起来,变成项目库,作为国家和省市的环保投资重点。此外,环保督察时间是有限的,但带来的影响是长远的,要充分利用好督察期间形成的合作氛围,壮大环保统一战线,着手解决深层次的环保责任问题,只有各部门凝心聚力、齐抓共管,才有环保事业的繁荣发达。
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