登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2017年是第一批海绵城市试点城市进行规划建设的第三年,第二批试点城市进入建设期的第二年,海绵城市网曾对此作过报道→《“国考”当前,绩效评价+现场复核,看各试点城市如何表现》。
通过一系列的考核后,各试点城市也有了相对应的评分→《2016年度海绵城市试点城市绩效考核名单出炉,快来看你的家乡排第几?》。
今年年度绩效评价结果为“优秀”、“较好”的试点城市全额拨付年度资金;“合格”的缓拨下一年度30%年度资金;“不合格”的缓拨下一年度资金。
问题都出在哪里?
海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》中基本涵盖了海绵城市建设的方方面面,可以说是一份全面的考核指示文件,但因其缺乏对各个指标的细化解释,部分基层政府工作人员因专业知识欠缺,对海绵城市缺乏科学的认识,常造成盲目施工建设。在这两次考核行动之下,随着海绵城市研究和建设的不断深入,一些问题逐渐显现:
在这两次考核行动之下,随着海绵城市研究和建设的不断深入,一些问题逐渐显现:
1、围绕年径流总量控制率显现诸多争议。
海绵城市建设提倡推广和应用低影响开发建设模式,主要依托对降雨的体积控制来实现,体现在年径流总量控制率这一核心指标中。
《指南》P63中对该指标的定义:“根据多年日降雨量统计数据分析计算,通过自然和人工强化的渗透、储存、蒸发(腾)等方式,场地内累计全年得到控制(不外排)的雨量占全年总降雨量的百分比。”
北方地区降雨量小,土壤渗透率高、地下水位低,达到评价体系中的年径流总量控制率要求较为容易,而南方地区则相反,由于经常出现超大降雨量的连续降雨,加上土壤渗透率低(土壤吸水率达到饱和,无法继续再吸纳雨水),河网地区地下水位较高等诸多因素,达到70%甚至大于70%的年径流总量控制率难以实现。
于是,开始有地方根据自身特点,修正“年径流总量控制率的概念”。如今年1月3日发布的《浙江省海绵城市规划设计导则》,根据浙江省试点城市的经验,针对浙江省部分地区土壤透水性能较差的特点,《导则》修正了年径流总量控制率的概念,明确“得到控制的雨水量包括不外排和处理后外排的雨水量”。
2、选择的规划区范围没有解决好最主要的问题。
试点区域一般既包括改造难度极大的老旧城区,试点建设项目不仅数量大、周期短,还涵盖了各种灰色基础设施和绿色基础设施的选择和合理组合,以及城市河道水系的综合整治,是一项异常紧迫又有很大难度的工作。有些试点城市没有认识到自身问题所在,如老城区主要需要解决汇水区积水、黑臭水体污染问题,因对积水点点位、汇水区域不清晰,无法对降雨条件下的影响范围进行分析;还有对黑臭水体汇水区域不清楚,对污染来源不了解等……
3、没有考虑“绿色设施-灰色设施-蓝色设施”结合,收集而来的雨水没有得到应有的利用。
许多海绵化改造措施过度依赖末端,比如安装蓄水罐、建设各种大型蓄水池等,北方地区收集的多为水质不好、不稳定的雨水,大多做于中水利用,如冲洗厕所,南方雨水则间接利用于河道和绿化。
4、多数试点区域仅仅为了径流控制率而控制,与问题导向、目标导向脱节,做了较多“面子工程”。
如上海一轴四馆(世博轴、中国国家馆、世博会主题馆、世博中心和世博会文化中心),屋顶本可以吸收200万雨水,但因为维护系统、送水设备等各种设施的配套应用导致费用高昂,一轴四馆的屋顶成为摆设。
建设海绵城市必须要在科学的框架下进行,要结合城市自身条件对各项措施、指标进行细化,才能实现可持续的发展。
绩效评价考核体系的确立原则
海绵城市建设是科学解决城市水生态问题的新思路,通过吸水、蓄水、净水和释水的过程,能够破解城市内涝与缺水并存的难题,对于可持续地推进城市建设具有重要意义。
住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会副主任委员邢海峰提及三点:
首先,绩效评价体系要以促进实现系统性和经济社会与生态的多重目标来构建。
以分散的单个项目的建成与否作为判断标准而不考虑建成后的实际效果和连片效应,是很难综合评价海绵城市规划实施成效的。
其次,要根据具体不同考核对象来构建相应的评价体系。
根据评价主体和考核对象,可以分为区域级(国家、省)、地方(市县)级以及项目级,其绩效评价的侧重点和指标有所不同。
最后,要因地制宜构建具有地方特色的绩效评价体系。
很难用一个统一的标准体系覆盖全国的海绵城市绩效评价,必须统筹考虑其地域差异化的特点进行设计。在明确海绵城市规划建设总体框架和目标的前提下,因地制宜地构建绩效评价体系也很关键。
如,对于城市旧区侧重于问题导向,重在解决问题、改善环境;对于新区则力求理想目标、一次到位;对于生活区除了海绵城市建设的要求,应当同时兼顾景观、舒适性;对于工业区,则以经济、可行方便生产为原则;内涝易发地区、山洪泥石流高发地区和文物古迹密集地区等特殊地区,其绩效考核指标和重点也应该不同。
总而言之,海绵城市控制指标的选取可针对不同的城市特点有所侧重,应优先解决主要矛盾和核心问题,如缺水地区应强化雨水资源利用,内涝风险区应强化消减峰值和雨水的储存调节,水资源丰富的地区应强化径流污染控制和峰值控制等指标,以达到当地海绵城市建设的目标要求。
如何更好推进绩效评价考核体系?
海绵城市建设的实质,应该归为城市水资源和水环境的综合整治这样一个范畴,而不是一个点一个点的进行治理,采取碎片化方式推进。
以量化的具体指标来进行考核会把问题简单化,海绵城市的建设效果不是一个个工程效果叠加起来的,而是多种大小工程运转后产生的连续效应。小区域的海绵化工程与大流域(比如涵盖城市河道、自然水系)尺度上的“大海绵”块协同发挥作用。
所以小区域的海绵化工程效果,可以立足于“年总径流控制率”这一定量化指标为建设核心,考察在控制雨水径流这一过程中,城市水环境质量、城市面源污染控制等其他效果……
大尺度的海绵区域效果则应该定性评价,海绵城市的目的是为了实现自然水循坏,一切系统的海绵城市工程,如城市防洪排涝工程、黑手水体治理项目、污水改造项目、城市绿地系统改造项目、新老城区“海绵化”改造项目,都应列入考核,视其效果好坏定性评价,因采取某一量化指标评价难度较大。
总结
建设海绵城市长效机制,需要理念到位,以及制度保证,并实行综合考核。不管是对干部还是对项目都需要对这三个方面进行把控,加以并且探讨新的盈利模式,加强人才队伍的培训。如此,海绵城市才能够比较健康得发展下去。
绩效考核,按效付费,这个“效”应该是海绵城市的生态环境效益,实现了城市的自然水循坏,带动了城市的经济循环,如雨水利用、土地升值等,这是不断实践、不断总结、不断完善得出的经验。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,北极星水处理网获悉,广州市水务投资集团有限公司发布关于公司董事长、高管发生变更的公告,详情如下:免去范瑞威同志广州市水务投资集团有限公司党委书记、董事长职务。申石泉同志不再担任广州市水务投资集团有限公司党委委员、副总经理职务。周军同志任广州市水务投资集团有限公司党委委员、副
4月28日,江西南昌市住房和城乡建设局发布南昌市海绵城市建设示范项目简介,详情如下:1、裘家洲生态保护工程本项目为海绵型城市水系类工程。施工完成后年径流总量控制率为91.65%,面源污染削减率为87%。项目通过设置大面积生态绿地、生态驳岸、植被栽植、硬质铺装与透水材质相结合的海绵设施,不仅实
2021年6月,乌鲁木齐市成功入围全国第一批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。示范建设期间,乌鲁木齐市深入贯彻落实习近平总书记关于海绵城市建设的重要指示精神,因地制宜明确“聚焦雨雪水导致的城市水安全问题,以非常规水资源利用效率提升为重点,系统推进河流廊道生态修复和长效机制建立”的总
3月5日,四川乐山市住房和城乡建设局就《乐山市海绵城市建设管理条例(草案)(征求意见稿)》公开征求意见,意见反馈截止时间为2024年4月5日。乐山市住房和城乡建设局关于公开征求《乐山市海绵城市建设管理条例(草案)(征求意见稿)》意见的通知为增强立法公开性和透明度,提高立法质量,现就《乐山
据中央纪委国家监委网站12月27日消息,中央纪委国家监委公开通报六起形式主义、官僚主义典型问题,其中点名提到江西省文化和旅游厅原党组书记、厅长李小豹盲目追求政绩,要求全市在3年内建成全国第一个全域“海绵城市”,工程质量问题频发,干部群众反映强烈等问题。通报提到,江西省文化和旅游厅原党
2023年12月9日,中国施工管理协会发布《关于表彰2022—2023年国家优质工程奖的决定》,36项工程当选国家优质工程金奖,560项工程当选国家优质工程奖。据北极星水处理网整理,21个涉水项目上榜,其中,包括13个污水处理和6个水环境治理项目、2个海绵城市建设项目。七台河市桃山湖生态环保水利综合治理项
北极星环保网获悉,鞍山市人民政府发布鞍山市“十四五”节能减排综合工作方案,到2025年,全市单位地区生产总值能耗比2020年下降15.5%。能源消费总量得到合理控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到6598.13吨、120.84吨、18962.98吨和2375.24吨。节能减排政策机制更加
北极星水处理网获悉,安顺市公共资源交易中心发布安顺市西秀区水务领域2022-2024年海绵城市建设项目施工招标,项目总投资23760万元,计划工期365日历天,不接受联合体投标。招标详情如下:1.招标条件本项目安顺市西秀区水务领域2022-2024年海绵城市建设项目已由安顺市西秀区发改局以西发改函〔2023〕43
9月2-6日,2023年中国国际服务贸易交易会(简称“服贸会”)在北京举办,本届服贸会以“开放引领发展,合作共赢未来”为主题,由商务部和北京市人民政府共同主办,光大环境作为中国环保龙头企业受邀参加环境服务专题展览。作为全球首个、目前规模最大的服务贸易领域综合型展会以及中国对外开放重大展会
关于举办“首届智慧海绵城市与水生态建设研讨观摩会”的通知各有关单位:海绵城市建设是推动城乡绿色发展的重要内容,是提升城市环境品质的重要抓手,日前,住房和城乡建设部印发《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》中特别强调,要因地制宜的展开项目设计、加强多专业协同、注重多目标融
8月30日,岳阳市西环线片区海绵城市建设项目第一标段工程总承包中标候选人公示发布,第一中标候选人为岳阳市市政建设有限公司、中国化学工程第四建设有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司,投标报价为177432341.88元。本项目建设内容①贮木场雨水及污水泵站,建设贮木场雨水泵站15.5m3/s,贮
近日,上海环境集团股份有限公司公布2024年第一季度报告,报告显示营业收入13.15亿元,同比变化-3.83%;归属于上市公司股东的净利润1.28亿元,同比变化-6.92%;归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润1.26亿元,同比变化-6.49%。上海环境致力于生活垃圾、水环境治理、危废医废、生态修复、污泥
近日,南京市工业和信息化局发布了《关于江苏省2024年度专精特新中小企业(第一批)名单的公示》,江苏达泽节能环保科技有限公司光荣上榜,荣幸获评“2024年度省级专精特新中小企业”,这无疑是对达泽环保在水环境治理领域多年坚持与创新的肯定。什么是“专精特新”?“专精特新”中小企业是指具有“专
近年来,由于我国各地区水环境改善的环境目标的不断提升,各地市对市政污水处理厂的出水都提出了更严格出水水质标准,市政污水处理厂水处理厂也在不断地进行升级,以符合更严格的排放要求。在一些难以扩充厂区土地的地区,采用MBBR(移动床生物膜反应器)的工艺在污水厂的生物池进行原位改造,可以在一
5月1日,广东联泰环保股份有限公司发布关于收到中国证券监督管理委员会立案告知书的公告,公告显示公司及公司实际控制人之一黄婉茹因涉嫌信息披露违法违规,收到中国证券监督管理委员会出具的《立案告知书》。据了解,广东联泰环保股份有限公司成立于2006年04月14日。经营范围包括水环境污染防治服务;
近日,北极星水处理网获悉,广州市水务投资集团有限公司发布关于公司董事长、高管发生变更的公告,详情如下:免去范瑞威同志广州市水务投资集团有限公司党委书记、董事长职务。申石泉同志不再担任广州市水务投资集团有限公司党委委员、副总经理职务。周军同志任广州市水务投资集团有限公司党委委员、副
4月28日,江西南昌市住房和城乡建设局发布南昌市海绵城市建设示范项目简介,详情如下:1、裘家洲生态保护工程本项目为海绵型城市水系类工程。施工完成后年径流总量控制率为91.65%,面源污染削减率为87%。项目通过设置大面积生态绿地、生态驳岸、植被栽植、硬质铺装与透水材质相结合的海绵设施,不仅实
4月26日,江西南昌市西湖区青山湖污水处理厂范围排水单元改造及水环境提升工程设计、采购、施工总承包公开招标,项目投资24314.44万元,招标人南昌市西湖城市建设投资发展集团有限公司。主要建设内容及规模:对区域内排水单元进行普查、摸排和检测后,对其存在的问题进行整治,对194个排水单元进行彻底
4月27日,重庆水务集团股份有限公司公布2024年第一季度报告,报告显示营业收入15.19亿元,同比变化-8.56%;归属于上市公司股东的净利润1.83亿元,同比变化-35.80%;归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润1.39亿元,同比变化-44.59%。重庆水务净利润变化主要原因为去年同期因第六期污水处理服务
4月24日,中国能源建设股份有限公司水环境治理研究院在湖北武汉揭牌成立。此举是中国能建系统构建“四新”能建平台、加快推动“四大转型”的战略举措,对推动生态环保业务高质量发展,打造一流的生态环境综合治理商具有重要意义。中国能建水环境治理研究院依托葛洲坝生态环保公司组建,是中国能建开展
4月18日,光大水务执行董事兼总裁陶俊杰与咸阳市委常委、副市长杨武民在深圳就深化水环境治理领域的合作举行工作会谈。咸阳市生态环境局党组书记、局长王洲,咸阳市水务集团党委书记、董事长李志军,光大水务副总裁张国锋出席会谈。陶俊杰对杨武民一行的到访表示欢迎,并介绍了光大水务的发展情况。他
4月18日,重庆市人民政府发布关于做好2024年市级重点项目实施有关工作的通知,2024年市级重点项目中涉及生态环保项目53个,年度计划投资122亿元,包括长江“两岸青山·千里林带”营造林、水环境综合整治、广阳湾生态修复等项目,将加快构建城乡整体风貌大美格局。重庆市人民政府办公厅关于做好2024年市
3月5日,四川乐山市住房和城乡建设局就《乐山市海绵城市建设管理条例(草案)(征求意见稿)》公开征求意见,意见反馈截止时间为2024年4月5日。乐山市住房和城乡建设局关于公开征求《乐山市海绵城市建设管理条例(草案)(征求意见稿)》意见的通知为增强立法公开性和透明度,提高立法质量,现就《乐山
10月17日,金华市人民政府正式对外公布《金华市系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》,旨在系统化全域推进海绵城市建设,缓解城市内涝,统筹兼顾削减雨水径流污染,提高雨水收集和利用水平。根据文件提出的目标要求,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等低影响开发建设措施,实现75%的降雨就地消
关于举办“首届智慧海绵城市与水生态建设研讨观摩会”的通知各有关单位:海绵城市建设是推动城乡绿色发展的重要内容,是提升城市环境品质的重要抓手,日前,住房和城乡建设部印发《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》中特别强调,要因地制宜的展开项目设计、加强多专业协同、注重多目标融
8月30日,岳阳市西环线片区海绵城市建设项目第一标段工程总承包中标候选人公示发布,第一中标候选人为岳阳市市政建设有限公司、中国化学工程第四建设有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司,投标报价为177432341.88元。本项目建设内容①贮木场雨水及污水泵站,建设贮木场雨水泵站15.5m3/s,贮
为系统化全域开展海绵城市建设,推进绿美汕头建设提供法治保障,汕头市拟制订出台《汕头经济特区海绵城市规划建设条例》。目前,该条例(草案)正公开征求社会各界意见。条例(草案)共三十条,围绕系统化全域推进海绵城市建设示范工作的要求,明确海绵城市专项规划编制要求,解决顶层设计问题。为进一
浙江省财政厅浙江省住房和城乡建设厅浙江省水利厅下达2023年中央城市管网及污水处理补助资金,其中金华市12000万元,衢州市18180万元,用于支持系统化全域推进海绵城市建设示范工作。详情如下:浙江省财政厅浙江省住房和城乡建设厅浙江省水利厅关于下达2023年中央城市管网及污水处理补助资金的通知浙财
北极星环保网获悉,广西壮族自治区人民政府办公厅印发广西全面统筹和加强城镇市政基础设施建设与融资工作助力新型城镇化高质量发展三年行动方案。方案要求,推动污水和垃圾处理、园林绿化等生态基础设施提质增效,不断改善城市生态环境。加强城市生物多样性保护,做好城市生态空间修复,增强城市生态系
5月26日,财政部发布《“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范评审结果公示》,拟将以下15个城市确定为第三批示范城市,包括(按行政区划排序)衡水市、葫芦岛市、扬州市、衢州市、六安市、三明市、九江市、临沂市、安阳市、襄阳市、佛山市、绵阳市、拉萨市、延安市、吴忠市。“十四五”第三
5月5日,财政部公布《中央财政海绵城市建设示范补助资金2022年绩效评价结果》,绩效评价等级为A的城市13个,绩效评价等级为B的城市26个,绩效评价等级为C的城市6个。中央财政海绵城市建设示范补助资金2022年绩效评价结果根据《中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价办法》(财办建〔2021〕53号),
4月27日,财政部官网发布《关于开展“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》,第三批海绵城市建设示范城市总数15个,通过竞争性选拔方式确定。评选时,将综合考虑城市已有海绵城市建设工作基础、工作方案成熟度等因素,并适当向经济基础好、配套能力强、城市洪涝治理任务重、投资
为贯彻落实习近平生态文明思想,推动沈阳市海绵城市建设高质量发展,沈阳市城乡建设局印发《沈阳市海绵城市规划设计导则(2023年版)》,该导则适用于沈阳市中心城区内新建、改建和扩建项目中海绵城市相关内容设计。该导则对海绵城市建设的术语符号、目标指标、规划指引等做出规定与说明。[$NewPage$]
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!