固废进口政策调整 行业急需创新转型

调整固废进口政策，大幅减少废料进口数量，可以倒逼生活垃圾的减量化，促进可回收物的回收，提高资源化。

四、影响行业发展的五大因素

再生资源行业已结束寒冬，进入初春。国家出台一系列宏观政策，包括这次固废进口政策重大调整，都将影响我们的行业发展。我个人看法，今后有五个因素左右行业发展方向。

1、宏观政策因素。“十三五”规划确定绿色发展理念，把实施绿色、低碳、循环发展作为建设生态文明的三大途径。《“十三五”节能环保产业发展规划》把再生资源作为节能环保产业重要内容，从技术路线、产业结构和服务模式等方面进行具体部署，李克强总理在今年的政府工作报告中再次强调要“培育壮大节能环保产业”。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，把再生资源纳进绿色低碳板块的一个重要细分领域进行战略布局，提出到2020年，再生资源回收利用力争当年替代原生资源13亿吨，资源循环利用产业产值规模达到3万亿元。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，再生资源产业在供给侧端属于绿色产能，环保产能，是供给侧结构性改革大力发展支持的行业。这些宏观政策，为再生资源发展营造良好宏观环境。我们预测“十三五”期间，再生资源产业规模将呈现一个稳步增长态势，到2020年，再生资源回收规模将达到3.5亿吨，节能环保产业的产值将达到9.5万亿元。

2、经济走势因素。2017年一季度，中国经济呈现出经济增速回升、价格总体平稳、就业规模扩大和国际收支改善的良好格局，一季度GDP同比增长6.9%，实现了良好开局。学界比较一致的看法，中国宏观经济走势由“一竖”进入“一横”，也就是进入企稳阶段。这种基本面将对再生资源市场行情起到支撑作用。2017年是“十三五”第二年，各项重大工程和基建投资将加速推进，这对再生资源的消费会起到拉动作用。但是，处在“一横”阶段的经济走势，缺乏推动大宗原料暴涨的强劲动力，而且，随着“三去、一降、一补”的推进，也会对再生资源的总需求产生一定抑制作用。我的基本判断，2017年及今后一段时间，再生资源市场行情将继续小幅回暖，没有大幅暴涨的支撑力量。

3、成本上升因素。我们行业在今后一段时间都面临成本上升问题。首先是环保成本，自新环保法出台以来，环保督察、巡视、整治越趋严励。去年底，国家又频布《环境保护税法》，意味着企业排放超标需要缴税。再生资源行业大部分是粗放型中小企业。新环保法和环保税法，成为悬在那些环保设施不合格，排放不达标的中小企业头上的两把利剑，将迫使依靠低成本生存的中小企业向环保型转变，这就带来环保成本上升问题。其次是劳动力成本上升问题，实际上近几年全国劳动力成本在不断提升，而我们的行业大部分是劳力密集型企业。

4、税务监管因素。2016年国税局研发了“金三”系统，加强了对增值税环节的监管和规范。回收行业因为得不到进项抵扣，部分企业的经营存在着购票抵扣和现金交易等不规范行为。2017起，税务严励监管将成为常态，回收企业必须转入规范化经营，阳光化操作，否则将为此付出巨大代价。

5、固废进口政策调整因素。4月18日中央深改组第三十四次会作出了大幅减少固废进口种类和数量的决定。这是我国经济增长方式转变进程中的必然结果，再生资源行业作为循环经济和环保行业的重要组成部分，将随着这次政策转变而产生一系列变化。这个政策调整，对废塑料、废纸的影响尤为明显，从整体上看，将促进我们的行业重新塑造国内再生资源供应链条，迫使利废企业把目光聚焦国内废弃资源，有利于提高国内再生资源回收利用率，也将间接促进生活垃圾分类制度的建立，促进生活垃圾分类减量和资源化，倒逼各地政府出台政策支持生活垃圾中可回收物的回收利用，以弥补进口废料减少带来的资源缺口，有助于实现“十三五”规划关于生活垃圾减量化、资源化和无害化的战略目标。

五、行业发展趋势预测

在上述五大因素共同作用下，2017年及今后一段时间，再生资源行业将呈现四个发展趋势。

1、绿色发展成为行业主题。《中国制造2025》和《十三五规划纲要》，都提出实施绿色发展，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系。去年底国办发布《生产者责任延伸制度推行方案的通知》,要求生产企业开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用和加强信息公开等四个方面，率先对电器电子等四大种类实施生产者责任延伸制度。这必将促进生产领域的绿色制造，扩大绿色产品范围。今年3月，工信部在香山召开一个座谈会，形成《2017年工业节能与综合利用工作要点》，把废旧电池、报废汽车等再生资源的循环利用列进2017年绿色生产、绿色制造的重要项目。再生资源产业发展，因其包含显著的节能减排效应和资源循环利用效益，是国家实施绿色发展、建设生态文明的重要内容，也是工信部开展绿色生产、绿色制造、推广绿色产品的重要抓手。因此，发展再生资源要紧扣绿色发展这个主题，充分认识行业的环境属性和社会公益属性，以绿色发展理念引领行业发展。如果仅仅盯住再生资源的商业属性和市场属性，行业企业难以找到重大发展机遇，难以突破转型升级瓶颈。

2、两网衔接成为发展趋势。今年3月国办印发《生活垃圾分类制度实施方案》，其中着重强调收运、回收、终端处理等设施建设与前端分类的配套衔接，要求建立、健全再生资源回收利用网络，推进两网衔接，加快培育再生资源大型龙头企业。随着《方案》的落实，两网衔接将成为城市固废行业发展趋势。行业企业要抓住这个机遇，主动承接两网衔接的对接任务，开展生活垃圾源头分类，布局和完善可回收垃圾的回收网络，建立后端加工处理链条，从两网衔接中获得新的发展机遇。

3、绿色金融助推行业迎风生长。国家发改委印发的《绿色债券发行指引》，把废弃物的回收利用列进绿色债券的重点支持项目。随着国内绿色金融体系顶层设计的明晰化，未来几年将迎来绿色金融发展的黄金时期。“十三五”时期，我国将建成系统、有效的绿色金融体系，通过有限的财政资金撬动几倍乃至十几倍的社会资本投入绿色产业。行业企业要借力绿色金融，推进再生资源行业快速发展。

4、政府购买服务将取代财税扶持。以前再生资源行业是依靠税收优惠和财政扶持获得粗放式发展。今后，直接的税收和财政优惠将消失，取而代之的是政府购买服务，企业为政府提供服务，再从政府购买服务中获得长效运营机制。PPP模式将是政府购买服务的一种主要模式。行业企业要丢掉财税扶持的幻想，转变思路，着重考虑如何为地方政府提供服务。

六、行业急面创新和转型

固废进口政策重大调整，说明中央对进口废料的价值判断发生转变。近几年随着我国环境持续恶化，环境约束瓶颈没有缓解，反而加剧，再生资源行业的环境属性更加凸显。我们的行业既是朝阳产业，又是古老而又传统的行业。今后，行业面临二方面的创新和一个转型。

1、理念创新。再生资源发展到今天，不再是一个简单的收旧利废行业，而是嵌进整个社会的大循环，成为实施绿色、低碳、循环发展的重要内容，是解决环境污染、资源短缺的重要抓手;再生资源不再是一个简单的加工处理行业，而是关连社会生活各个领域，涉及城乡环境治理能力的提高、全民文明素质的培养，服务于打造全社会绿色生产生活方式。再生资源也不是一个传统意义上的物资回收行业，它在供给侧端属于绿色产能、环保产能。因此，今后行业企业的视野，要立足再生资源，跳出再生资源，不应再走以前粗放式扩张的老路，要以绿色发展的眼光审视再生资源产业布局和发展方向，着重内涵式提升，进行模式创新和转型升级。

2、模式创新。随着移动互联网和大数据、云计算的发展，“互联网+再生资源”成为行业创新驱动基本模式，将重构再生资源行业新格局。行业企业要大力探索和构建“互联网+回收”、“互联网+垃圾分类”、“互联网+电商”、“互联网+园区”、“互联网+供应链金融”以及“互联网+供应链管理”等各种新型创新模式。原来那种回收、分类、买卖的传统模式难以为继。在这方面，中再生协会协助大交所与河南大周、天津子牙、浙江慈溪等地进行了有益的探索，促进了互联网与电子商务、互联网与城市矿产、互联网与产业园区的深度融合，为服务实体经济，降低交易成本方面做出了贡献。

3、跨界转型。垃圾分类已经提高到重大民生国策的高度，《生活垃圾分类制度实施方案》也已发布，建立生活垃圾分类制度、实施两网衔接将是“十三五”时期的重要任务。再生资源企业要主动切入生活垃圾分类，承担两网衔接的对接任务，扩大城乡回收利用网络，并向环境卫生领域延伸，从“废品买卖型”向“环境服务型”转变。有条件的再生资源企业，要取得地方政府的支持，承担城市固体废物协同处理任务，建设区域性固体废物综合利用和协同处置基地，为地方政府提供环境服务综合解决方案，从政府购买服务中形成长效发展机制。

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2017年中国固废处理各细分行业发展趋势分析【图】