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2.市场运作 三方监督
眉山市在各区县全面推行丹棱县“因地制宜,分类收集,村民自治,市场运作”的模式,通过“三方监督”使垃圾分类处理取得实效。
面对垃圾收集设施和转运设备的一次性投入费用太大的难题,丹棱县探索了“因地制宜、三个统一”的做法:一是打破乡镇、村组行政区域界线,根据农户分布,按照“方便农民、大小适宜”的原则,统一布局、修建联户池、联组池、村收集站三级垃圾收集设施;二是依托公路串联线路,统一安排转运车辆。根据道路分布现状,将全县村收集站串联成8条垃圾收运线路,安排5台压缩式垃圾车每天转运;三是力求节俭实用长效,统一设计收集设施。按“经济、实用、长效”原则统一垃圾池规格、材质,分乡镇分村实施,县财政全额投入。
眉山坚持以村两委为主,采取“项目管理、市场运作”的做法,通过广泛宣传“自己产生垃圾、自己分类收集的观念”,按照村民自治法有关规定,采取“一事一议”方式筹集承包收集费用,引导村民自愿确定交纳垃圾收集费,不足部分则由县乡财政补贴。同时,通过召开村民大会和村民代表大会,采取公开竞标形式,确定农村生活垃圾分类收集和常态保洁承包人。承包人根据实际需要组建保洁清运队伍,自购转运车辆。
三方监督,是村组干部监督村民有没有遵守《村规民约》、监督承包人有没有按合同履职,承包人监督村民有没有按要求初分和定点倾倒、村组干部有没有监督管理村民,村民则监督村组干部有没有尽责管理承包人、承包人有没有及时清运。
3.建立机制 确保长效
眉山市委市政府对全市128个乡镇、1103个村的垃圾分类处理实施城乡环境综合治理“十佳”“较差”乡镇、村(社区)季度考评奖惩并进行通报,对眉山城区34个社区实行一月一考核奖惩并进行通报。
眉山市建立了“两级政府(市和区县)、三级管理、四级联动”的“网格化”垃圾分类处理管理模式。各区县和乡镇也根据自身实际情况,细化相应奖惩制度。同时,市和区县的城乡环境综合治理办在区县城区强化暗访督查问责,坚持“一次提醒、二次曝光、三次问责”监督机制,开通环境综合治理“96198”热线投诉电话。近年来,全市因环境治理工作不力处分2人,约谈100余人。
湖南安乡:“三个三分之一”模式
农村垃圾处理一直是农村环境整治中的老大难问题。安康乡向阳村积极探索农村垃圾处理新方法,收到了良好的效果,形成了独具特色的“向阳模式”。
向阳村的农村垃圾实行“分类减量、按量收费”的“三个三分之一”处理模式,即三分之一沤肥(青草、菜叶、草木灰等),三分之一回收(塑料、纸盒、有害垃圾等),三分之一焚烧。“按量收费”是保证资源回收的前提,根据垃圾产生量,按人均和户型(赈酒户、商店户、茶馆户、一般户等)确定卫生费标准,采取用废品抵卫生费的方式进行收取。“资源回收”按照“村级主导、市场运作、上户收购、少补多兑”的方式,实行再生资源回收循环利用。主要有以下几个方面:
一、夯实基础。每户环卫设施实行“三个一配套”,即一个热水坑、一个焚烧池(炉)、一个再生资源收容器。
二、党员带头。充分发挥村党支部的战斗堡垒作用,党员带头搞好垃圾分类减量,实行党员“一帮一”的联户制度。
三、宣传教育。为了使农民搞好垃圾分类,养成讲卫生的良好习惯,村支两委采取多种形式进行宣传教育,让群众知晓垃圾分类处理的好处及方法。农民群众既是农村环境整治的直接受益者,也是农村环境整治的主力军,没有群众的积极参与,农村环境整治无从谈起,因此,必须提高农民群众的热情,着力营造人人参与农村环境整治的良好氛围。
四、考核奖罚。一是对农户实行一月一评比,评比结果在广播会上通报,对最清洁户进行表扬,对不清洁户进行批评;每个季度评选星级户,给予物质奖励。二是对保洁员实行“责任划区、全民监督、按月奖罚”的管理方式。保洁员对公共区域全面保洁,干部、群众对其进行监督,工资按月发放,奖罚到位。三是对回收员采取“科学定酬、季度上户、无缝覆盖、全面回收”的管理方式。回收员的工资由基础工资加效益返利组成,按月发放,提高回收员的待遇和积极性,做到每季度上户回收一次,应收尽收。
五、村民自治。制定农村环境整治村规民约,成立农村环境整治理事会,搭建群众自我管理、相互监督的社会化管理平台。
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