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导读:根据环保部公布的督察反馈情况,全国环保督察问责人员已经超过1.5万人。从“环保督查”到“环保督察,慢慢从以查企业为主转变为“查督并举,以督政为主”。由查企转向督政,由综合督查转向中央环境保护督察的全过程,成效逐渐显现。
”从“督企”到“督政”,看似是换了监督对象,实际上是将地方政府官员的“乌纱帽”和环保绑在了一起。
“督察”与“督查”仅一字之差,小编经常看到二者同时出现,有过困扰和疑惑:它们各自到底有什么含义,两者间的联系和区别又是什么呢?“督察”or“督查”,有此困惑的小伙伴们可以“找茬”了。
“察、查”大不同
目前,词典尚未对“督察”与“督查”的用法作出明确阐释。两者都有通过调查研究、实地查看、翻阅资料、询问答复等形式进行监督的意思。
“督察”与“督查”两者大方向是一致的,侧重点有所不同。督察的目标是提醒、敦促有关单位和人员遵纪守法。督察的对象侧重于那些有线索指向、涉嫌违法违规的单位和人员,结果很可能导致责任追究。负责督察工作的主体,一般是掌握一定权力的机关单位,在很多情况下还需要法律法规的授权,更倾向于地方有违法乱纪行为时进行的检察。
“督查”是督促检查之意,侧重动作和过程,出发点和落脚点在于促进工作开展、任务落实。从结果来看,“督查”既可能导致责任追究,也可能对工作开展得好的单位和人员进行奖励表彰。
相较而言,督察组权力更大。正是这个原因,现代汉语中的“警察”“检察院”“纪检监察”等都用的是“察”而非“查”。
督政与督企
目前在各方媒体看到的“环保督察”,主要分为两类,一是中央环保督察,二是京津冀大气污染防治强化督查。
环保督察:督政
按照中央要求,督察组由退居二线的部级领导带队,由有关部委领导和其他工作人员组成,对一个省通过以点带面的方式督察地方政府落实中央政策和国家环保法律法规政策的情况,即为督政。制度设计出自中央全面深化改革领导小组(以下简称中央深改组):2015年7月中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》,明确建立环保督察机制,规定督察工作将以中央环保督察组的组织形式,对省区市党委和政府及其有关部门开展,并下沉至部分地市级党委政府部门;其督察对象包括省级、市级党委、政府及有关部门和地方企业,实现了对“党政企”的全覆盖。
环保督查:督企
以解决环境问题为导向,从全国抽调环境执法人员直接深入企业进行长时间、大规模的督查,称为专项污染防治强化督查。如为缓解京津冀地区雾霾、实现国务院大气十条规定的目标,环保部组织开展环保督查,从全国抽调环境执法人员对京津冀地区2+26城市进行不间断督查,一组8人、当地工作3周进行轮换,全国各地抽调人员达5600人次,此次督查将持续到2018年3月底。
环保需要你我他
党的十八大以来,环保督查方式的不断创新,为我国生态文明建设提供了坚实保障,成效卓著。环保关系你我他,在逐渐完善的社会监督机制下,需要我们共同参与、监督、评价与鼓励。
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此稿根据作者在2018年4月27日生态环境部环境与经济政策研究中心第五期“中国环境战略与政策大讲堂”上的演讲节选整理而成;该文稿被中国人民大学书报文献中心《生态环境与保护》2018年11期“环境法规与政策”专栏全文转摘。对环境政策的理解1.1环境政策政治性很强所谓政策,是指政府或执政党、社会政治
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