政策｜湖南省"十三五"节能减排综合工作方案

四、强化主要污染物减排

（十四）控制区域、流域、行业排放。结合环境质量改善要求，实施区域、流域、行业重点污染物总量控制后，入河污染物总量逐年减少，在湘江流域严格控制重金属污染排放，在洞庭湖周边的岳阳市、常德市、益阳市实施总磷排放总量控制，对重点行业的挥发性有机物排放实施总量控制。实施重点区域、重点流域、重点行业清洁生产水平提升行动。城市建城区的现有建材、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。（牵头单位：省环保厅，参加单位：省发改委、省经信委、省质监局、省能源局、省财政厅、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局等）

（十五）强化工业污染源排放达标管理。实施工业污染源全面达标排放计划，加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度，实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。全面实施大型燃煤火电机组超低排放，加快燃煤锅炉综合整治，大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息、制药等行业挥发性有机物综合治理。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。加强工业企业环境信息公开，推动企业环境信用评价。（牵头单位：省环保厅，参加单位：省发改委、省经信委、省财政厅、省国资委、省质监局、省能源局等）

（十六）促进生活面源污染治理。削减城镇化过程带来的新增污染物，对城镇污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善，实现城镇污水处理设施稳定运行并达标排放。加大建制镇污水处理设施建设力度，加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市生活垃圾回收处理水平，全面推进农村垃圾治理，普遍建立村庄保洁制度，推广垃圾分类和就近资源化利用。加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用。（牵头单位：省住房城乡建设厅，参加单位：省环保厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省农委等）

（十七）重视农业污染排放治理。大力推广节约型农业技术，推进农业清洁生产。科学划定畜禽养殖禁养区，粪便污水和病死畜禽等有机废弃物实现资源化利用。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，科学施用化肥农药，实施化肥农药零增长行动，推进农作物秸秆综合利用，从源头实现污染物减量化。针对已经因农田污染致使水体富营养化的村级水域，采取源头控制、中端拦截、末端治理的方式进行防控和修复。（牵头单位：省农委，参加单位：省环保厅、省发改委、省财政厅、省住房城乡建设厅等）

（十八）强化移动源环保管理。加快推动全省黄标车和老旧车淘汰步伐，严格依据机动车强制报废标准和老旧运输船舶管理规定，淘汰到期的老旧汽车和船舶，淘汰高排放、服务年限超过15年的工程机械和农业机械。推动车用成品油升级，2017年1月1日起已在全省范围内供应国Ⅴ标准的车用汽油、柴油及国Ⅳ标准的普通柴油，2018年1月1日起供应国Ⅴ标准普通柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。加快机动车监管平台建设，在2017年底前实现国家、省、市、监测站四级联网；推进机动车环保检验机构规范化建设和运营，到2018年实现机动车环检与安检同步。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法，严厉打击违法行为。（牵头单位：省环保厅、省公安厅、省交通运输厅，参加单位：省发改委、省财政厅、省工商局、省农委、省质监局、省能源局等）

五、大力发展循环经济

（十九）全面推动园区循环化改造。按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求，加快推进现有国家级示范园区开展循环化改造试点建设，支持其余园区自主实施循环化改造，延伸产业链，提高产业关联度，建设公共服务平台，实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。对综合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区、现代农业产业园区等不同性质的园区，加强分类指导，强化效果评估和工作考核。（牵头单位：省发改委、省财政厅，参加单位：省科技厅、省经信委、省环保厅、省商务厅、省农委等）

（二十）加强城市废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、园林废弃物和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，规划城市资源循环利用产业基地，建设城市低值废弃物协同处理基地，推进城镇污水处理厂污泥与餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，到2020年，争取试点城市餐厨废弃物资源化率达到60%以上。（牵头单位：省发改委、省住房城乡建设厅，参加单位：省环保厅、省农委等）

（二十一）促进资源循环利用产业提质升级。依托汨罗、永兴国家"城市矿产"示范基地，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。实行生产者责任延伸制度。推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。加强再生资源规范管理，发布重点品种规范利用条件。大力发展再制造产业，推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造。规范再制造服务体系，建立健全再生产品、再制造产品的推广应用机制。鼓励专业化再制造服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等生产制造企业合作，开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。继续推进再制造产业示范基地建设。到2020年，再生资源回收利用产业产值达到1000亿元，再制造产业产值超过100亿元。（牵头单位：省发改委，参加单位：省科技厅、省经信委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等）

（二十二）统筹推进大宗固体废弃物综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用。推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。开展大宗产业废弃物综合利用示范基地建设。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农作物秸秆、林业"三剩物"（采伐、造材和加工剩余物）、规模化养殖场粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程。到2020年，工业固体废物综合利用率达到73%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%。（牵头单位：省发改委，参加单位：省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省能源局等）

（二十三）加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线下融合的回收网络，逐步建设废弃物在线回收、交易等平台，推广"互联网+"回收新模式，推动"社区绿色回收示范点"建设。建立重点品种的全生命周期追溯机制。在开展循环化改造的园区建设产业共生平台。鼓励相关行业协会、企业逐步构建行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统，发布交易价格指数。到2020年，初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。（牵头单位：省发改委，参加单位：省科技厅、省经信委、省环保厅、省交通运输厅、省商务厅等）

六、实施节能减排工程

（二十四）节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程，推进能源综合梯级利用，形成2000万吨标准煤左右的节能能力，节能服务产业产值持续增长。（牵头单位：省发改委，参加单位：省科技厅、省经信委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务、省能源局等）

（二十五）主要大气污染物减排重点工程。实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程，实现火电机组超低排放全覆盖。对65蒸吨以上燃煤锅炉（含小火电和热电联产机组）实施SNCR脱硝改造，实现大气污染物稳定达标排放。淘汰运行满20年、单机容量10万千瓦及以下常规燃煤机组和服役期满的单机容量20万千瓦以下各类机组，淘汰供电标准煤耗高出2015年省平均水平10％或全国平均水平15％的各类燃煤机组；淘汰土烧结、化铁炼钢等一批落后工艺技术装备；淘汰立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑和低档卫生陶瓷生产线、平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）。实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程。全面提升加油站、储油库、油罐车油气回收治理效率和效果，到2020年底，全省油气回收率达到90%以上。对家具、印刷、制药等重点行业实施低挥发性有机物含量原辅材料替代，建设挥发性有机物废气收集与治理设施，推进重点行业、重点企业挥发性有机物在线监控建设。（牵头单位：省环保厅、省发改委、省经信委，参加单位：省财政厅、省能源局、省工商局等）

（二十六）主要水污染物减排重点工程。淘汰不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼油、电镀、农药等严重水污染生产项目。对化工、造纸、食品加工、纺织印染等行业废水处理提标改造。建设工业集聚区污水、垃圾集中处理等污染治理设施。重要水源地、城市内湖、水环境敏感区域等重点水域城镇污水处理设施于2017年底前全面达到一级A排放标准，到2020年，所有县市区和重点镇具备污水收集处理能力。稳定化、无害化和资源化处理污水处理设施产生的污泥，市州城区污泥无害化处理处置率于2020年底前达到100%。2018年底前，全面完成适养区内500头以上规模养殖场的粪污设施改造，到2020年，规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施的比例达到75%以上。（牵头单位：省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委，参加单位：省发改委、省经信委、省财政厅、省质监局等）

（二十七）循环经济重点工程。积极推进园区循环化改造，组织实施资源循环利用产业示范基地、工业废弃物综合利用产业基地、工农复合型循环经济示范区建设以及"互联网+"资源循环、再生产品与再制造产品推广等专项行动，争取创建2个国家级资源循环利用产业基地、1个工业废弃物综合利用产业基地和一批省级示范基地。推进生产和生活系统循环链接，构建绿色低碳循环的产业体系。到2020年，再生资源替代原生资源量近2亿吨，资源循环利用产业产值达到3000亿元。（牵头单位：省发改委、省财政厅，参加单位：省科技厅、省经信委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省商务厅等）