政策｜《沈阳市“十三五”控制温室气体排放工作方案》-第2页-北极星大气网

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(三)发展目标。

到2020年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排取得成效。碳汇能力显著增强。控制温室气体排放的体制机制建立并完善，建立健全统计核算、评价考核和责任追究制度，覆盖重点排放行业、具有地方特色的沈阳市碳排放权交易市场建成运行，并与全国碳排放权交易市场形成有效对接。国家低碳城市试点工作稳步推进，低碳试点示范工作不断深化，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升，公众低碳意识不断增强。

二、主要任务

(一)促进节能和提高能效。加强能源消费总量和强度控制，实施全民节能行动计划，合理引导能源消费。严格节能审查，高耗能行业新增产能实行能耗等量置换。支持节能重点工程，推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，提高能源利用效率。鼓励重点用能单位采用合同能源管理模式，重点推进电力、造纸、陶瓷、化工等重点工业领域运用先进节能低碳技术实施节能改造，开展能效对标，提升能效水平。强化节能监察，健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，推动节能服务产业健康发展。[责任部门：市发展改革委、经济和信息化委、质监局。配合部门：市建委、环保局、交通局。区、县(市)政府负责落实。以下均需各区、县(市)政府落实，不再列出。]

(二)优化利用化石能源。以能源结构优化为导向，积极推进天然气多元化利用工程建设，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用。积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”、“煤改电”，大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。在煤基行业开展碳捕集、利用和封存的规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。[责任部门：市发展改革委。配合部门：市经济和信息化委。]

(三)积极发展非化石能源。积极开发陆上风电资源,加快推广光伏发电应用,推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化工程，逐步推广太阳能光热系统在工业、农业等生产领域的应用。优先建设生物质多联产项目，加快发展沼气发电，实现生物质成型燃料产业化。初步建成风能、太阳能资源动态监测与信息管理、资源评估综合服务体系。到2020年，全市风电装机并网规模达到154万千瓦，占全市发电装机容量的24.4%，占全市发电总量的13.5%以上;太阳能光伏发电装机达到36万千瓦以上，发电总量5亿千瓦时以上;生物质能发电装机达到15万千瓦，年发电量10亿千瓦时以上。全市非化石能源占一次能源消费比重达到8%。[责任部门：市发展改革委。配合部门：市经济和信息化委。]

(四)加快产业结构调整。将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，推动传统产业转型升级。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。结合我市特色，培育发展新一代信息技术、机器人及智能装备、新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。大力发展生产性服务业，构建与先进制造业融合发展的生产性服务业体系，以新消费催生新技术、新产业，培育发展基于技术集成创新的现代服务业，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与服务业融合发展，提高生产性服务业对工业转型升级和农业现代化的服务支撑能力。大力发展“互联网+”智慧能源，推动能源互联网新技术、新模式和新业态发展。到2020年，战略性新兴产业总产值占规模以上工业企业总产值的比重达到20%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上，生产性服务业增加值占服务业比重达到52%，基本形成以服务经济为主导的产业结构。[责任部门：市发展改革委、经济和信息化委、服务业委。配合部门：市环保局、科技局。]

(五)控制工业领域排放。积极推进电力、热力、化工、建材等传统高能耗行业企业全流程绿色化低碳改造，加快新一代可循环流程工艺技术研发，积极推广和采用高效电机、锅炉等先进设备，以及清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色低碳生产。严格控制新上高耗能、高污染和资源性的“两高一资”项目，从源头提高节能减排能力。推进制造业绿色发展，鼓励企业发展绿色技术、绿色设计、绿色产品、绿色管理，提升产品绿色环保低碳水平。到2020年，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，电力、热力、化工、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。[责任部门：市发展改革委、经济和信息化委。配合部门：市环保局。]

(六)大力发展低碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放。实施化肥使用量零增长行动，加大测土配方施肥、高效控量施肥技术推广等项目实施力度。通过进一步调优结构、精准施肥、有机肥替代以及新型经营主体示范带动等减量增效方式，深入推进科学施肥，减少不合理化肥投入。依托耕地质量保护与提升、东北黑土地保护利用试点等项目实施，大力推广秸秆还田、增施有机肥等技术措施，持续提升土壤肥力。到2020年，实现主要农作物化肥使用量零增长，项目区耕地质量稳步提升，农作物秸秆综合利用率不低于90%，规模养殖场(小区)畜禽废弃物处理利用设施配套比例达到75%以上。[责任部门：市农经委。]

(七)增加生态系统碳汇。开展国土绿化行动，加强林业重点工程建设，加大生物多样性保护力度，增加森林面积。重点实施三北防护林工程、新一轮退耕还林工程、生态林工程、青山工程、荒山造林工程。加强森林科学管护和经营，最大限度提高林业碳汇能力和林地利用率。优化重点公益林和商品林结构，提高森林质量。重点实施中幼龄林抚育、退化林修复和农田林网改造，选择重点县开展复层林培育试点工作，强化森林资源保护和灾害防控。恢复草地植被，提高草地覆盖度。推进湿地保护与恢复，增强湿地固碳能力。到2020年，完成造林任务4.6万公顷、森林抚育0.13万公顷，全市林地保有量不低于22.10万公顷，林木覆盖率达到29%，森林总蓄积量达到0.14亿立方米，湿地公园达到5处，湿地保有量达到86万公顷。[责任部门：市林业局。配合部门：市财政局。]

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