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汞是一种在全球大气圈、水圈和土壤中循环的有毒重金属元素。 汞对人体的主要影响是对中枢神经系统和胚胎发育造成损害。 随着人类经济活动的日趋活跃，汞对环境的影响日益凸现出来，逐渐引起了国际社会的注意。2013 年 10 月，全球首个汞限排国际公约——《关于汞的水俣公约》(以下简称《水俣公约》)通过。公约规定，只要有 50 个以上的签约国批准，使该条约拥有本国法律效力，公约即可生效。 目前，公约已正式生效。
水泥生产过程中的汞排放亦在该公约的限制名目中。 但目前，水泥生产中的汞排放控制仍在探索试验当中，还没有成熟可靠的控制途径。 为使大家更多地了解国内外水泥工业汞排放控制的现状及技术，了解《水俣公约》对水泥工业汞排放的影响，笔者对国内外水泥工业汞排放现状及限制汞排放的政策和标准要求、水泥生产过程中汞排放特征和监测方法研究作一总结，然后对水泥生产中目前使用的汞减排技术进行分析对比。 最后，提出我国水泥工业汞减排的建议。
上述内容分三部分论述， 本文是其中的第一部分。
1 《水俣公约》对水泥工业汞控制的要求及对我国的影响
根据联合国环境规划署统计估算，水泥厂的全球汞排放，1990 年为 114t;到 2005 年增加为 189t;2010年为 236t，约占人为大气汞排放总量的 10%;2013年水泥工业汞排放占比为 9%，见图 1。
《水俣公约》将水泥生产过程中的汞排放列入“汞及其化合物的大气排放点源名目”中，位列燃煤电厂、燃煤工业锅炉、有色金属冶炼和焙烧、废物焚烧之后。在对汞的具体控制方面，该公约采取了较为灵活和务实的态度，各国可根据具体情况采用最适合国情的技术手段;对于新增和已有的排放源，也分别有不同的要求。
图 1 2013 年全球人为汞排放分布
对于新增排放源， 公约规定在其生效后五年内，采用最佳可行的技术(BAT)和最佳环境实践(BEP)来控制。BAT 是指在考虑经济、技术因素及具体国家、工厂的成本和效益的前提下，能最有效地防止或减少汞排放的技术。 具体到某个国家，应由该国相关的管理部门决定采取哪种 BAT 技术来降低工业设施的汞排放，同时，该国在进行决定时必须参考缔约国大会(COP)第一次会议中采纳的 BAT 指南。
对于已有排放源，可以从公约拟定的以下五个选项中灵活选择适合的方案，最迟在公约对其生效后的第十年，要在其国家计划中包括和实施其中的一项或几项措施：
①制定可行的量化控制目标，减少相关排放源的排放量。
②制定可行的控制排放限值，减少相关排放源的排放量。
③采用最佳可行技术和最佳环境实践，控制相关排放源的排放量。
④制定多类污染物排放控制策略，通过协同效应控制汞排放。
⑤制定其他措施，控制或减少相关排放源的排放量。
由公约内容来看，公约的目的是为了让各国能根据具体情况采用最适合国情的技术，而不是限制生产从而影响到经济的发展。 公约对水泥生产的影响主要取决于国家管理部门对公约的执行力度。由于我国大规模基础设施建设对水泥的需求还将继续保持较高水平，可预测水泥工业汞排放将较长时间处于高位。 中国环科院研究结果分析，估算 2013年我国水泥工业的汞年排放量约为 89~144t， 是继燃煤和有色金属冶炼之后的第三大汞排放源。 《水俣公约》的出现，适时推动了我国水泥工业汞污染减排工作的启动。 2013 年初，我国环保部就《汞污染防治技术政策》公开向社会征求意见，对水泥生产汞污染防治提出具体的对策。 GB4915-2013《水泥工业大气污染物排放标准》和 GB30485-2013《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》首次将汞排放与 SOx、NOx 和颗粒物并列为水泥工业限制排放的污染物之一，明确水泥窑及窑尾余热利用系统汞及其化合物排放的限值为≤0.05mg/m3(注：本文中的浓度均为标准状态下的数值)。
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