【视野】2017发改委公布的湖南PPP项目典型案例引发的思考-第2页-北极星固废网

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二、莽山水库实施PPP模式的经验

1.解放思想、大胆改革

从上世纪五十年代开始，宜章人民就开始争取莽山水库立项建设，几经波折，几上几下，均因各种原因至2006年而毫无成果。2009年以来，县委、政府立足基础，坚持不懈、迎难而上、放眼大局、解放思想、改革创新、大胆推进水利体制改革，积极引进社会资本参与莽山水库建设经营管理起到了关键作用，大大加快了莽山水库前期工作步伐，项目在2015年5月正式开工建设，成为国家27个必须开工重大水利项目中首个开工项目。

2.把握政策、勇于探索

莽山水库社会效益显著，但经济效益比较弱化，成为了吸引社会资本的短板。为此，为获得招标成功，县委、县政府在法律法规允许范围内提供相应优惠条件，增强项目投资吸引力，积极推进了PPP模式的运作，成为了全国172个重大水利项目中第一个成功实现PPP模式的项目。

3.政府担当、敢于负责

征地拆迁是项目建设的一大瓶颈，该项目需征地和移民较多，压力较大，为保障移民征地顺利开展，确保移民的合法权益，确保工程建设顺利进行，政府主动承担征地拆迁责任，由政府组织实施，解决了项目法人的担忧，也解决了项目建设的难点，从而能保障工程建设的顺利进行，这是社会资本能否进入水利项目的关键。

4.强化监理、政府招标

考虑到莽山水库项目法人的特殊性，监理单位及勘测设计单位均由政府组织招标，由政府负责相关费用，而非项目法人组织招标。这样既有利于防范投资风险，又能增强对项目建设进度、资金、质量的保障。

金井“茶乡小镇”城镇及旅游

基础设施建设项目

1、项目简介

茶乡小镇城镇及旅游基础设施建设项目是金井镇根据本区域产业特点，重点突出茶生态、茶文化概念，整合乡村旅游资源，与当地产业相依托推出的项目，旨在努力打造城镇建设、产业发展的良性循环。金井镇将在打造乡村旅游产业的同时开展中心镇建设，打造独具特色的茶乡小镇。

2、茶乡小镇综合开发项目建设内容

新型城镇基础设施建设：包括外围主干道及镇域内道路建设、给排水管网改造、镇域旅游专线、汽车站、垃圾站等项目以及石壁湖片区的成湖工程、市政道路、市民公园、茶文化历史博物馆、水电气等设施的建设。

旅游基础设施建设：金井“茶乡小镇”旅游基础设施建设和现有景点(政府管理下)提质改造，包括：自行车道、游道、旅游接待设施及其他旅游基础设施建设和镇内街道及临街商铺、青松寺、金井湖等现有景点提质改造。

两型产业园配套基础设施建设：项目内容包括200亩工业用地的拆迁、平整、水电气路建设、标准厂房(工业地产)以及配套生活设施的建设。

3、项目合作方式

在本项目建设中，政府平台公司将与项目合作方(社会资本)合资成立项目公司，由政府授权在特许经营期内负责对本项目开展融资、建设、运营和维护。政府作为授权方将对项目进程进行监督，并提供一定的优惠政策保证项目公司的盈利。项目公司的收益将按照股权比例分成给项目合作方作为项目合作方的收益。

4、项目投资

项目总投资估算约15亿元，其中：新型城镇基础设施建设投资约7亿元;旅游基础设施建设投资约5亿元;两型产业园配套基础设施建设投资约3亿元。

5、当前推进情况

当前已完成项目规划、正在进行项目可研、PPP模式探讨及招商。

6、项目价值点

项目公司的收益来源主要来自以下方面：项目区域内可经营设施的经营管理收入;特定旅游项目的特许开发权形成的收入;项目区域内的土地开发收入;政府支持政策。社会资本将根据其持股比例对项目公司收益进行分成，从而获取投资回报。

7、项目意义和作用

金井镇是国家级、省级重点镇、长沙市五大重点建设的中心镇之一，加快中心镇建设步伐，是各级政府对金井镇的一致要求。通过茶乡小镇项目，将引入社会资本投资建设金井镇的城镇基础设施、旅游基础设施，为金井镇的PPP项目的推进和中心镇建设的全面开展打造良好基础。与此同时，社会资本作为项目公司的股东，将分享项目建设带来的红利，并可以通过获得政府授予的城市基础设施等其他相关项目的特许经营权、特许开发权将分享的红利再次投入金井镇的建设发展中。

小结：

结合上面详细介绍，湖南的3个PPP典型案例具有代表性，具体特征分析如下：

在领域分布上，垃圾发电项目1个，水库工程1个，小城镇建设项目1个。符合《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资【2016】1744号）。

在经营模式上，湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目采用的是“建设-经营-转让”（BOT）模式。湖南省莽山水库PPP项目实行“分段式”的建设经营模式。将项目分为枢纽、灌区骨干工程两部分，分别采取不同的模式建设经营，即：水库枢纽采取项目法人“投融资—建设—经营—移交”（BOT）的模式，特许经营期内的运营管理由项目法人自主经营，项目特许期内发电、供水及旅游开发等收益作为投资人的回报，特许经营期满后工程无偿移交县政府，特许经营期为44年（含建设期4年）。灌区骨干工程建设采取“建设—移交—付款”的模式，县财政配套资金由项目法人负责筹措到位，建设期不支付利息，项目竣工后移交政府管理，工程款由县政府分三年按4：3：3偿还，偿还期资金利息按8.55%计息。金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目也是采用BOT模式。三个典型案例主要是BOT的模式。

在合作期限上，湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目合作期限为30年，湖南省莽山水库PPP项目44年，金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目20年。按照现行PPP相关相关政策，政府和社会资本合作期限一般不应低于10年，不高于30年。对于水库工程、产业新城等特殊领域PPP项目，允许合作期限适当延长，例如湖南省莽山水库PPP项目。

原标题：【视野】2017发改委公布的湖南PPP项目典型案例引发的思考

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