“绿色低碳循环发展的经济体系”建构——垃圾、废弃物、资源何以成金？

北极星固废网讯:党的十九大报告中提出了“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，而“加强固体废弃物和垃圾处置”首次被写入报告。2017年10月14日，由上海社会科学院法学研究所、上海社会科学院经济研究所主办，上海政法学院环境资源与能源法研究中心协办，法国驻上海总领事馆支持的《中法环境月第三届环境法治国际论坛——法律与循环经济》研讨会在上海社会科学院召开。来自法国、中国台湾、北京、上海等地的经济学者、法学专家、以及相关实务界人士共同与会，就全球“循环经济”所涉及的政治、法律、经济与科学研究现状、“循环经济”概念与立法的新发展、环境保护税立法、资源循环利用等议题，展开学术探讨。

Jean-Claude Lévy 法国循环经济学院教授、《循环经济——迫在眉睫的生态问题》一书作者、法国历史学家、地理学家、中国问题专家

法国立法中不使用“循环经济”的提法，而是《绿色增长的能源转型法律》，其起源于1970年。2015年，出台了《绿色增长的能源转型法律》，法国希望通过这一法律减少消费，节约原材料，鼓励使用所有可以回收的废弃物。此外，法国的法律特别强调地方政府的重要作用，欧洲的举措是以“产品”为逻辑，而法国的地方政府考虑的是地区的增加值，除了土地的价值，还要考虑土地的使用及其地理位置。中国立法明确提出了促进循环经济，既和城市规划关系非常密切，又考虑到了土地的使用，但未提到土地的增加值，这和中国的国情有关。如何让土地的增加值和产品的增加值协调起来是形成一个循环经济中需要考虑的问题。

Yvette Lazzeri 法国国家科学院、埃克斯马赛大学国际法与欧盟法研究中心研究员、法学家

Lazzeri认为，伴随着人口增长、资源匮乏，形势非常紧迫，因此有必要实行循环经济，至少在法国是这样的。循环经济的基本原则是充分考虑生产、销售等各个环节。循环经济能够改变我们的一些范式，能够形成一个综合性的经济模式，同时还考虑社会因素以及各个地域发展的因素，例如产生新的就业岗位，缓解失业现象频发等。循环经济不仅是一个工业策略，它是一个系统性的工程，它是对使用产品的概念提出来的，包括重新使用、循环使用和回收使用。法国的《绿色增长的能源转型法律》，其中主要涵盖了废弃物的处置。循环经济的内容规定在第四章，相关原则和目标已经在立法上得到了确立。但同时也面临着一些问题，例如废弃物的清理和责任性问题，在废弃物生产者和使用方之间由哪方来进行垃圾的回收?这些均有待立法工作的完善。从最广义的角度上来说，可以培养一种循环经济的文化，关键之一是避免过度消费，之二是避免过度生产，“避免”是循环经济的核心。针对消费者，制定刺激性收费政策;企业如果做得好，将成为很好的典范;此外，还要注重学生群体的教育宣传;最后是建立一些司法、税法工具，建立特色的有助于分享经验、分享产品的对话空间等。

许耀明 台湾政治大学法律学院副教授