美国雨水排放许可证制度对我国雨水管理启示研究

介绍美国各重要类别雨水排放许可证制度，结合我国现有的法规与标准进行分析，为我国细化深化雨水排放标准提出建议。

0前言

自1987年美国联邦政府对《清洁水法》修订后裁定城市雨水为点源，与污水排放相同，所有点源排放都需要排放许可证，所以雨水排放也需要有许可证，每个州的排放标准均会因地制宜制定，并在经过深刻调研后详细地对各种类型企业的排放标准进行了划定。但在我国海绵城市建设过程中，是以年径流总量控制率为核心，配合径流污染物指标准对雨水排放的水量与水质进行控制，显然，相比于美国雨水排放许可证制度会更加宏观，缺乏对于一些特殊区域的标准划定，给解决部分区域的水环境、水资源与水生态问题造成一定的阻碍。

1美国雨水排放许可证制度的提出背景

从美国城市雨水管理的发展历程可以看出，其雨水管理的理念也经历了从追求快速排放到水量控制、水质控制、生态保护等需求的过程。与我国情况不同，美国联邦及州政府认为雨水的排放是经过管网设施收集后，由管道排入河流，所以在修订时裁定城市雨水为点源污染，与同为点源污染的污水排放需同等对待，故在之后推出雨水排放许可证制度。

2美国各类雨水排放许可证及对我国的启示

90年代时，联邦及各州政府协同制定了国家污染物排放削减制度—NPDES(National Pollutant Disge Elimination System)，利用NPDES许可证来管理雨水排放。NPDES雨水排放许可证包括一般许可证和个别许可证两种形式，主要根据雨水排放场地的特点、工业或建筑活动性质、受纳水体要求水质等因素进行区分，主要分为：市政分流制雨水排放许可证(municipal separate storm sewer systems (MS4s) permit)、建筑工地雨水排放许可证(construction sewer systems permit)、工业区雨水排放许可证(Industrial sewer systems permit)、砂砾厂雨水排放许可证(sand and gravel sewer systems permit)、船舶厂雨水排放许可证(boatyard sewer systems permit)等，并在每一种许可证中对指标的控制做出了详细的规定。

2.1市政分流制雨水排放许可证(MS4s)

市政分流制雨水排放许可证雨水管道系统(MS4s)归各级政府所有，只针对分流后的雨水管道系统排，不包括雨污合流管道，也不是污水处理厂处理的一部分。MS4s的所有者或经营者必须获取NPDES许可证，根据许可证的要求采取相应的污染源控制措施，其排放许可证分为两个阶段，见表1。

人口是MS4s的划分标准，服务人口大于等于25万人的MS4s颁发城市被称为大型MS4s城市，服务人口在10万～25万人的MS4s颁发城市被称为中型MS4s颁发城市。小型MS4s颁发城市却不以人口数量作为划分标准，而是指包含在城市化地区内的未获得许可的地区。

MS4s的排放许可证内容是管理雨水排放的主要要求，要求颁发MS4s的城市或区域根据当地市区的雨水情况，各级政府制定雨水管理的目标和工程项目内容，制定雨水管理计划，并保证正常范围内的活动与所进行的项目能保证雨水排放后，不会引起受纳水体的水质恶化。

具体的雨水管理计划的内容一般由各级政府预先进行调研，调研后分析出存在雨水排放后会产生受纳水体水质污染的区域与流域，然后制定解决方案。整个过程各州政府环保局的职责是审阅所有的报告内容，所有方案都需要各州环保局或EPA批准后才能执行。另外各级政府需要有专门负责巡视非法偷排的巡视员，并及时向上级汇报非法偷排的情况，根据情况严重性罚款或追究刑事责任。

2.2建筑工地雨水排放许可证

建筑工地雨水排放许可证要求1英亩(1英亩≈4 046.9 m2)以上的建筑工地需要申请排放许可证，许可证中包含防治侵蚀，控制泥沙，污染预防和稳定现场泥沙等BMPs要求。

具体污染指标控制要求为：浊度低于25 NTU或透明度高于33 cm，且pH控制在6.5~8.5。当浊度达到25～250 NTU，透明度达到6～33 cm，需要在10天内通过新的BMPs措施，浊度、透明度值降到标准之内。如果10天内浊度仍然高于250 NTU，或者透明度仍然低于6 cm，必须要电话或者电子汇报到州环保局。同时10天内必须安装新的BMP措施，每天监测，直到其数值降到标准之内。

对比华盛顿州的建筑工地雨水排放许可证制度，我国工地施工时，砂砾、染料等施工材料会随降雨，在没有防治措施的情况下进入雨水管网，导致雨水管道堵塞、受纳水体水质恶化等不良影响。我国在城镇化快速发展与海绵城市火热建设的同时，虽然对于建筑工地避免扬尘、泥沙冲刷已采取了一定的措施，但仍然没有制定详细的污染指标控制标准或污染指标管理办法，对于细化相关雨水排放许可标准，解决受纳水体污染问题会造成很大的影响，所以我国相关部门应加强针对建筑工地的雨水排放许可标准与管理办法。

2.3工业区雨水排放许可证

美国工业区雨水排放许可证大体列出了33项工业类型需要申请排放许可证，各州环保局可根据各自产业的差异进行划定，包括：金属加工、回收，烟草生产，开矿，造纸，电子加工等。因工业区的各类材料，设备维护和清洁以及工业设施的其他活动常常暴露室外，这些设施及活动接触的降雨或融雪径流可以溶解大量污染物，并将它们直接输送到附近的河流，湖泊或沿海水域，或通过雨水管道排到受纳水体中，严重影响水质及周边环境。