垃圾分类形同虚设何时休？治理固体废弃物污染任重道远-北极星固废网

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“垃圾围城”现象突出、垃圾分类“试点”无限期、白色污染呈现“反攻”之势……近日，全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查报告，引起了各界人士和相关部门的热烈讨论。

这个由全国人大常委会委员长亲自带队进行的执法检查，都发现了哪些新问题？如何解决？

打击违法倾倒，向“垃圾围城”亮剑

2016年3月，河北省巨鹿县警方查获来自山东省的垃圾400吨。

2016年7月，江苏省南通市的民众发现有大量垃圾倾倒于当地农场，据组织者承认，这些垃圾来自上海。

2017年4月，浙江省杭州市造纸垃圾运往诸暨倾倒，被查获时“垃圾山散发着臭气，底部渗出大量黑水”。

…………

近年来，垃圾无序乱倒现象越来越猖獗。仅见诸报端的异地消纳垃圾事件，就让人触目惊心。

正如执法检查报告指出，经过多年努力，我国基本实现了城市生活垃圾统一收集处理，但城乡接合部的“垃圾围城”现象还比较突出，大部分建筑垃圾没有固定消纳场所，存在无序乱倒现象。

这种以邻为壑的垃圾处理方式，为垃圾消化地埋下了一颗颗“生态炸弹”。垃圾焚烧、填埋设施在布局和选址上普遍遭遇“邻避”困境，易引发群体性事件。

住房和城乡建设部部长王蒙徽坦言，城乡的垃圾处理存在着不平衡、不充分的问题。首先是中西部城市和县城的处理设施还没有建，或者说建得不达标；东部和大城市现在主要面临的是处理能力和当前发展需求间的矛盾。其次是24万个行政村40%的生活垃圾没有得到处理，一部分生活垃圾处理设施运行水平不够高、管理不到位。

如何将“邻避”变为“邻利”，破解垃圾围城？王蒙徽表示，下一步住建部将从4个方面开展工作：一是进一步加强生活垃圾处理设施的建设，特别是对于一些设施不足，或者说没有设施的城市加紧补短板，逐步地使生活垃圾处理率达到100%。二是开展对现有设施的集中整治，对设施的建设、管理和运营没有达标的，督促尽快达标。三是加快农村生活垃圾的处理，力争到2020年90%的农村生活垃圾能够得到处理。四是强化执法，特别是加大对违法违规倾倒垃圾打击的力度。

形同虚设，垃圾分类“试点”何时休

北京市西城区某小区居民王大妈已经习惯了小区楼下的垃圾分类回收，但她也一直有个疑问，为什么垃圾分类回收试点了这么多年，到现在还在“试”的状态？

自2000年起，我国在北京、上海等8个城市开展垃圾分类试点工作，可17年下来，第一批试点的8个城市还是处于“试点”阶段，垃圾分类工作似乎依然在原地打转。

执法检查报告称，生活垃圾分类探索了多年，尚未取得实质性突破，公众参与分类意识薄弱，一些居民区垃圾分类设施形同虚设，基本上还是“混合倾倒、混合处理”的状况。

全国人大财政经济委员会委员侯义斌说，大部分设有生活垃圾分类工作示范单位标志的社区，垃圾分类工作实际上做得并不好。一方面，目前社区的居民基本上没有任何人真正按照分类去投放垃圾；另一方面市政的垃圾收集车辆没有按分类垃圾进行收集。

“垃圾分类很难，但也要着手解决，不解决分类问题，后续就难以有效处理。”全国人大常委会副委员长吉炳轩说。

今年3月，国家发展和改革委、住房和城乡建设部共同发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，《方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在46个城市实施生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率要求达到35％以上。

“下一步将重点督促已经出台的《方案》确定的46个生活垃圾强制分类城市、国家生态文明试验区和各地新城新区，率先做好垃圾分类，发挥引领带动作用，来逐步、稳步地推进。”国家发展改革委主任何立峰表示。

警惕白色污染“反攻”，共享快递盒应势而生

2007年，被社会公众称为“限塑令”的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》出台，吹响了全民打击白色污染案的号角。

“限塑令”刚施行的几年，公众的环保意识增强，主动减少使用塑料袋的人不断增多。然而好景不长，随着经济社会发展，尤其伴随着电子商务和外卖行业的飞速发展，大量的外卖包装和过度包装逐渐成为白色污染的重要源头之一。而在一些偏远地区，由于监管缺失，“限塑令”几乎名存实亡。

据不完全统计，仅2015年一年，我国快递业共消耗了超过207亿枚快递运单，31亿条编织袋，82.68亿只塑料袋，99.22亿个包装箱，169.85亿米胶带，仅胶带量就足以绕地球赤道425圈。

“我国电子商务快速发展，这是好事，其背后是快递的有力支撑。每天快递有一亿个包裹，好的方面是给老百姓带来了便利，但坏的方面，快递物外面的包装就是固体废弃物。一天扔一亿个，一年就是365亿个，现在基本上都没有充分利用，都被丢弃了，而且还在快速增长中。”全国人大常委会委员杨震对此深表担忧。

商务部部长钟山介绍，商务部正在开展电商物流标准化，推动绿色包装。推广使用新型电商物流包装技术和材料，促进包装减量化和可循环使用。

实际上，业界已经开始了绿色包装的有益尝试。今年10月，江苏南京苏宁云仓物流基地推出了一款可回收循环利用的“共享快递盒”，用可循环的特制快递包装盒代替传统纸箱，每个特制快递盒成本25元，可循环使用1000余次。

“下一步发改委将及时调整相关的政策，准备会同相关部门研究调整‘限塑令’，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，并且督促地方，特别是城市加大落实的力度。”何立峰表示。

原标题：治理固体废弃物污染任重道远 ——由全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查报告引发的思考之一

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