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根据PPP有关专家最近的讨论,PPP新政策之下,运营性、经营性强的领域如固废处理、污水处理,受到的影响有限;而在黑臭水体等水环境治理领域,项目内容可能会瘦身,绩效考核的深度可能会得到强化。PPP依效付费、可用性付费(或基数稍小的建设成本)应当和绩效捆绑逐渐成为共识。E20针对部分PPP示范项目(水务类)进行分析,内容如下。
《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)出台,其中严格新项目入库的“未建立按效付费机制”情形备受关注。
在此之前,在2017第三届中国PPP融资论坛上,财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌曾指出,PPP将细化绩效考核标准,完善按效付费机制,优化全生命周期一体化管理。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。
但关于PPP项目的绩效到底包括哪些内容,绩效标准如何设置,依效付费机制如何设计、绩效考核如何实施等问题,各个细分领域还在探索和完善中。在财办金〔2017〕92号出台之前,部分环保领域PPP可用性付费与运维绩效的挂钩程度并不够,甚至有些项目的运维本身缺乏约束性、从而加剧“重建设、轻运营”的现象。(链接:规范化困境:4环保实例看PPP可用性与运维绩效付费占比鸿沟)
根据PPP有关专家最近的讨论,PPP新政策之下,运营性、经营性强的领域如固废处理、污水处理,受到的影响有限;而在黑臭水体等水环境治理领域,项目内容可能会瘦身,绩效考核的深度可能会得到强化。(链接:环保PPP何处去 内部沙龙专家企业家研讨精华十二条)PPP依效付费、可用性付费(或基数稍小的建设成本)应当和绩效捆绑逐渐成为共识。
一、水环境综合治理PPP绩效考核类型
E20针对部分PPP示范项目(水务类)进行分析发现,水环境综合治理PPP绩效考核可以概括为三种类型。
1、断面考核
断面考核是指以环境最终绩效为导向的系统性考核,是对绩效不同维度(如水质、水量、防洪等)的综合性评估,而非各子项单一工程绩效的简单评价。典型案例是华南某流域治理PPP。该项目建设内容包括河道整治工程、河道截污工程、河道生态工程、沿岸景观工程、污水厂建设工程、海绵城市示范工程和信息监控工程等7项。该项目采用“全线多断面考核、按效付费”,形成城市内河综合治理绩效考核上的水质、水量、防洪三大考核指标体系。其中,干流及支流共设4个监控断面、4个监控点,用于考核河道治理效果;对污水厂处理效果、配套设施设备运营维护状况、植物抚育养护和日常保洁管理等设置考核标准和权重,形成了103项子指标。
表1 华南某流域治理PPP绩效考核指标体系
2、分项考核
分项考核,这里是指对水环境治理项目各子工程(项目)进行逐项考核,根据各子项的类型,适用于不同的绩效考核标准,并分别对应其付费机制。典型案例是西南某水环境综合整治二期PPP项目。在该项目中,污水处理部分:对主要污染物削减量、出水水质等进行绩效考核,其中出水水质为一级A。污泥处理部分:泥饼含水率应小于60%,处理后的污泥国家相关标准。河道治理及管网工程部分:对水体维护、水面保洁、河岸绿化保洁、沿岸截污沟及河道设施维护质量进行考评,政府有关部门采取定期(每月25日)和随机检查(以季度为考核周期,每季度安排3次),制作绩效考核评分表,以满分100分为基数,并将绩效考核总分(当期所有考核得分的算术平均值)作为当期河道运营服务费支付比例的确认依据。
3、综合考评
综合考核,这里是指对水环境治理项目各子工程(项目)进行逐项打分(扣分),最终汇总得出一个综合考核得分,并以该得分作为项目的整体付费依据。典型案例是华东某水环境综合整治工程河道治理PPP项目。该项目建设内容包括6条河流综合治理和大学城污水处理厂尾水人工湿地深度净化及资源综合利用工程。项目运营维护工作包括污水管道日常养护、污水泵送、截污涵闸、水面保洁、水体绿化养护(水生植物)、水体绿化养护(浮岛绿化)、河道清淤、绿化养护(仅限于青龙河、陷泥河上盖公园)、潜流湿地(仅限于大学城湿地)、表流湿地(仅限于大学城湿地)等。该项目采取例行考核、随机抽查和公众调查相结合方式进行:例行考核每月1次,考核水质监测指标、水体感官指标、污水主管道充满度、积泥量和河道垃圾量;随机抽查由河道管理部门和排水管理部门结合日常管理工作负责,主要检查垃圾、水草、漂浮物、截污涵闸、井盖及污水溢流口管理等,实行倒扣分制度;公众问卷调查由业主或河道管理部门负责,每年进行一次,邀请环保志愿者和本地媒体共同参加,每条河流发放20份问卷调查表,实行倒扣分制度。
表2 华东某水环境综合整治工程河道治理PPP项目绩效考核体系
延伸阅读:
环保是PPP的一大热点领域 要打破PPP项目支出责任“固化”
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文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,武汉市千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包采购中标公示,江苏乐尔环境科技股份有限公司中标,中标价为412万元,中标垃圾焚烧飞灰螯合处理单价为206元/吨,服务期2年,公示如下:
近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
兴源环境8月9日在投资者互动平台表示,公司PPP项目分为污水处理、河湖疏浚和园林绿化三个类型,隶属于公司环境综合治理板块。近年来,环境综合治理业务持续优化,新增项目类型主要为EPC等非投资类工程项目,未新增投资类工程项目。公司集中精力开展历史PPP工程项目的竣工验收及结算工作,重要任务已从
7月30日,中原环保发布公告,因外部环境变化,有48785万元财政补助资金未来到位时间不确定,为推动双方依法合作履约,经与新密市城市管理局协商,公司控股子公司中原环保新密水务有限公司(简称“新密水务”)按照PPP项目合同约定的前期投入48785万元明确为新密水务对《关于新密市污水处理和冲沟综合整
北极星垃圾发电网获悉,中节能(汉中)环保能源有限公司汉中城市生活垃圾焚烧发电(热电联产)PPP项目掺烧一般工业固废技改项目环境信息公示,本次技改内容为不改变原有处理规模,拟新增入炉原料,掺杂一般工业固体废物、生活污水处理设施污泥及微波无害化预处理后的医疗废物残渣进入生活垃圾焚烧炉,
近日,云霄县第二污水处理厂建设工程已完工,即将进入正式运营阶段。云霄县第二污水处理厂工程总占地面积4.95万平方米(约75亩),总建筑面积为1.05万平方米,计划总投资1.86亿。采用“AAO+高效沉淀+反硝化深床滤+接触消毒工艺”,处理规模为远期4万吨1天、近期2万吨1天,出水水质主要指标达类Ⅳ类、其
近日,湖北郧西县污水厂及设施设备更新改造工程总承包公开招标,合同估算价9340.00万元,建设规模:对郧西县城关污水处理厂(5万吨/日)设备升级改造:更新改造格栅设备14套,生化预处理设备39套,污泥处理设备15套,在线监测设备11套,配套巡查车、吸污车污水处理设施14套;对郧西县其他15个乡镇污水处
北极星售电网获悉,11月28日,四川省发展和改革委员会、四川省生态环境厅发布了关于农村生活污水处理设施用电价格政策有关事项的通知,其中提到,四川省农村生活污水处理设施用电执行居民合表用户电价,用电容量100千伏安以上的用户可选择执行工商业两部制电价,并按规定免收容(需)量电费。农村生活
11月27日,湖北丹江口库区泗河流域泗河生活污水处理厂配套污水管网工程(EPC总承包)招标公告发布。该项目建设规模:改造污水主管网65.33km,改造污水支管网14.36km;改造污水检查井1911座,户线小方井637座、化粪池135座;支沟污染底泥清理约7659立方米。合同估算价:16105.55万元。公告如下:丹江口
11月25日,由中节能铁汉所属企业承建的荆门化工循环产业园污水处理厂二期工程项目EPC总承包(下称项目)顺利通过竣工验收。项目位于湖北省荆门市,通过新建日处理工业园区1万吨污水的污水处理设施,对已有日处理1万吨规模的污水处理设施进行技术提升改造,并配套改造全厂污泥脱水系统,将污泥含水率由8
1月25日,中国十八冶中标富宁县农村人居环境治理集镇污水处理厂(站)及配套管网建设项目设计、施工总承包(EPC)项目。该项目位于云南省文山壮族苗族自治州,业主为云南东大门城市建设有限公司,施工内容主要涉及富宁县内十三个乡镇的11座污水处理厂的新建、12座供水厂站的提质改造及165个充电桩新建等
近日,中国能建中电工程江苏院作为联合体成员,中标山东省潍坊市青州市住房和城乡建设局4座污水处理厂提标改造项目工程总承包。项目位于山东省潍坊市青州市,是青州住建局积极响应《山东省城市排水“两个清零、一个提标”工作方案》的重点工程,也是青州市环保和水资源利用的重要举措。项目拟对青州市
11月27日,江苏泰州工业污水处理厂项目工程总承包(EPC)招标公告发布。项目设计总规模为3万吨/日,其中25%为中水回用,总占地面积约60亩。合同估算价47088.63万元。公告如下:【高新区】工业污水处理厂项目工程总承包(EPC)第一章招标公告项目编号:B32128518860000221.招标条件本招标项目工业污水处
11月26日,辽宁兴城市2024年污水处理厂提标改造工程EPC总承包中标结果公示,中标人:通州建总集团有限公司、太平洋西北建设有限公司、中地设计集团有限公司联合体,中标价105720128.8元。兴城市2024年污水处理厂提标改造工程EPC总承包中标结果公示
11月27日,四川简阳市24个乡镇污水处理厂特许经营权出让中标结果公示。受让方为四川简州生态环境集团有限公司,成交金额617080000元。据悉,该项目出让方为简阳市水务局,挂牌日期为2024-11-15,挂牌价格617080000元人民币。
11月27日,山东平邑县东城污水处理厂扩建提标工程中标结果公示,中标人平邑县市政工程有限公司,中标金额17703.735488万元。平邑县东城污水处理厂扩建提标工程施工标结果公告主要建设内容为平邑污水处理厂扩建及升级改造,包含拆除旧污水处理池、新建AAO反应池及污泥回流泵房、新建细格栅及曝气沉砂池
11月22日,湖北丹江口库区十堰市竹山县堵河流域水环境综合治理工程(二期)招标公告发布。本项目的建设地点位于丹江口库区竹山县堵河流域,涉及霍河流域、文峪河流域、西河流域及对峙河流域等4个小流域。主要治理措施包括生态护岸、生态步道、生态沟渠、河道垃圾清理、污水管网及配套设施等。其中新建
11月21日,安徽当涂县城北片区城市更新(水环境综合治理)项目(EPC)定标候选人公示。定标候选人:安徽省于湖环境建设工程有限公司、中机国际工程设计研究院有限责任公司,报价:96140000元;定标候选人:中冶华天工程技术有限公司、当涂县振兴水利工程有限责任公司,报价:90170000元;定标候选人:
11月21日,嘉陵江长滩河流域水环境综合治理项目(第二次)(项目名称)设计施工总承包/标段招标公告发布。新建嘉陵江长滩河流域生态人工湿地和生态防护绿廊,包括河道清淤20公里、岸线整治、河道整理、生态护坡等工程;改造截污干管、防护堤、拦沙坝、配套用房及岸线停车位等基础设施。项目总投资:35000
11月18日,唐山市丰润区还乡河水环境综合治理项勘察设计-施工总承包招标公告。本项目治理起点为润泽路下游130米橡胶坝处,终点为丰润出境(京哈高速上游650米处),治理长度28.80公里。包括河道周边垃圾清理2.72吨、建设生态护岸38.70公里、底泥清理81.09万m3。该项目招标预算金额10871.84万元。详情如
11月13日,丹江口库区神定河流域张湾段水环境综合治理项目工程总承包(EPC)招标公告发布。项目位于张湾区神定河流域,主要包含红卫片区、茶树沟片区、汉江路片区未实施污水改造的区域。工程主要内容包括:项目覆盖区域内新建改造雨污管网,以及其他配属配套设施如混凝土检查井、新建化粪池、雨水边沟修复
11月2日,沱江流域资中段及支流水环境综合治理项目(一期)-设计施工总承包中标结果公示。公告显示,四川瑞欣宏建设工程有限公司中标,中标价:12328.883万元。据悉,项目建设生态护岸总长约10公里,河道垃圾清理约5万吨,建设生态隔离带5平方公里、生态沟渠10公里等相关配套设施;建设污水管网约75公里
近日,三峡集团董事长、党组书记刘伟平,总经理、党组副书记李富民与湖北省委副书记、省长王忠林座谈,双方围绕深化战略合作进行深入交流。湖北省副省长程用文出席座谈。王忠林向三峡集团对湖北经济社会发展的大力支持表示感谢。他说,三峡集团诞生于湖北、成长于湖北,始终与湖北命运相连、亲如一家。
10月16日,湖北长港古运河流域水环境生态治理项目和鄂城区峒山城乡融合(二期)项目EPC总承包中标结果公示。中国建筑第四工程局有限公司、长江勘测规划设计研究有限责任公司联合体中标。长港古运河流域水环境生态治理项目:(一)项目一期(1)内源治理:垃圾、漂浮物及生物残体清理159680平方米。清淤疏浚
安徽省发展改革委公示2025年重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划申报项目,淮河流域沱湖(五河县段)水环境综合治理项目等共20个项目入选。关于2025年重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划申报项目的公示根据有关要求,现将我省拟申报2025年重点流域水环境综合治理专项中央预算内投资计划项
10月9日,湘江流域湘阴片区水环境综合治理项目工程总承包招标公告发布。该项目主要建设内容包括污水管网、河道垃圾清理、污染底泥清理、生态沟渠改造、生态护岸和人工湿地等综合治理工程,其中,污水管网6.30公里,河道湖库垃圾清理2.30万吨,污染底泥清理37.50万立方米,生态护岸44.50公里,生态沟渠改
10月8日,洞庭湖流域芭蕉湖片区水环境综合治理项目(EPC)中标候选人公示。入围候选人信息(不排序)如下:入围选人名称:湖南和庆源建设工程有限公司(牵头人)、湖南建工第七工程有限公司(成员方1)、天津市政工程设计研究总院有限公司(成员方2),投标报价:138376559元;入围选人名称:华容水利
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