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上海无人机助力PM2.5监测
对标国际,强化法规标准约束引导
法规方面
按照绿色发展理念和最严要求重新修订《上海市环境保护条例》,更加突出源头防治和责任落实,实行最严格的环境管理;制定了《上海市大气污染防治条例》等地方性法规和《上海港船舶污染防治办法》《上海市建筑垃圾处理管理规定》等市政府规章,进一步强化全社会共抓大环保格局和从严治污的法律保障。
标准方面
对标欧盟等国际先进水平,以挥发性有机物、流动源污染防治等为重点,实施国内最严格的环境保护标准。2013年以来出台实施了20余项地方标准,大幅提高排放要求,推动产业升级和污染治理。
执法方面
全面落实《环境保护法》等法律法规,运用“按日计罚”、查封扣押等新手段和行刑衔接新机制,充分运用在线监控、“双随机”抽查、联合执法等方式,围绕纳管企业、涉重金属企业、黑臭河道、挥发性有机物治理、饮用水水源地、环保违法违规项目整治和垃圾违法违规转运处置等重点领域,加强监管执法,以严格执法倒逼转型发展和污染治理的效果进一步呈现。
上海查获一起违法倾废量最大的损害海洋环境案件
改革创新,不断完善环境治理机制
落实环保责任
上海市委、市政府印发《上海市生态环境保护工作责任规定(试行)》,出台《关于本市落实生态文明建设责任制的实施意见》,进一步明确本市各级党委、政府、有关部门的环境保护责任。新修订的《上海市环境保护条例》也进一步明确了各部门在绿色发展、污染防治、监督管理的责任和社会各方的环保责任。完善领导班子和领导干部绩效考核办法,进一步优化环境质量考核指标,将水环境质量恶化等纳入环境底线指标。
2015年起本市取消了对区县的GDP考核指标,加大了对各区党委政府和领导干部绩效考核中环境保护的比重。制定《上海市领导干部自然资源资产离任审计试点实施意见》,启动区、镇离任审计试点工作。参照中央环保督察模式,出台《上海市环境保护督察实施方案(试行)》,建立集中督察和日常监察相结合的环保督察制度。全市生态文明建设从定责到考责、再到问责的制度体系基本形成,齐抓共管的工作合力得到进一步强化。
强化区域协作
按照中央部署,上海市牵头落实长三角区域大气和水污染防治协作,积极推进长江经济带生态保护协同,有力保障了杭州G20、南京青奥会、亚信峰会等重大活动。长三角区域空气质量预报中心一期建成投运,并启动二期建设。
完善市场机制
近年来率先推进环境污染第三方治理重点领域试点示范,推动环境治理向“谁污染、谁付费、第三方治理”的市场化机制转变自2014年起大幅提高主要污染物排污收费标准,实施差别化收费政策,全面实施挥发性有机物排污收费试点。
推动社会治理
上海重视环境社会治理,积极推进信息公开和宣传教育,支持环保NGO等社会力量开展各类活动和服务。在环评公众参与、环境信访处置等方面,注重保障公众知情权、参与权,真诚沟通、化解矛盾。环保局搭建平台、鼓励NGO和企业共同参与绿色供应链等项目,还有的区环保部门通过采购服务的方式请NGO开展社区环境宣传等活动。
上海生态文明建设展望
一是更大力度推动绿色发展。把绿色发展理念贯穿于五大文明建设各方面和全过程,抓好控人口、减用地、控煤量、调结构四项基础性工作,更大力度推动海绵城市建设、绿色建筑、绿色交通、生态农业、循环经济、环保服务业等的发展,加快形成绿色产业经济新增长点,加快生态文化建设和生活方式、消费方式的绿色转变。
二是更高标准狠抓污染治理。牢牢盯住群众反映强烈、影响城市环境质量的突出问题,对标国际水准和更高的发展要求,启动实施第七轮环保三年行动计划,集中力量打好大气、水和土壤污染治理攻坚战。
三是更严要求加强环境法治。进一步完善环保地方法规体系,对标国际先进水平制定最严格的节能、节水、环保标准,倒逼环境治理和产业升级;完善部门执法联动,加强行政执法和刑事司法的衔接,充分利用征信系统等实施联惩联治,依法严处各类破坏环境、损害生态的违法违规行为。
四是更新举措完善制度建设。全面实施上海市环保垂直管理改革,落实党政同责、一岗双责、失职追责,建立督察体系,完善环保责任体系和重心下沉的监管体系;建立健全以排污许可证为核心的污染源全过程管控制度,强化事中事后监管;大力推行环境社会治理,加大政府和企业环境信息公开力度,探索村居、社区环境自治。
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