文字实录｜国家发改委就全国碳排放交易体系启动工作举行新闻发布会-第3页-北极星大气网

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新华社记者

新华社记者:

我们知道，从2013年开始，北京、上海、深圳等七个省市试点了碳排放权交易，这一轮全国的碳排放交易体系启动之后，这些试点城市怎么样跟全国的碳排放市场做一个衔接？另外这些试点的城市碳排放会继续运行下去吗？

2017-12-1917:13:28

李高:

2011年以来，发改委在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七个省市开展了碳交易试点，这个试点一个很重要的目的，也是为建设全国统一的碳市场来积累经验。这些试点省市的情况各有不同，大家都是根据各自的实际情况来确定自己纳入的行业，包括纳入的门槛标准，包括制定相关的政策，都是从实际出发来进行探索，做了非常多的开创性工作。而且，实际效果也是不错的。2013年开始交易，到2017年11月，有一个统计数据，我们7家试点，累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量，成交额超过了46亿元，而且从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降的趋势，起到了碳市场要发挥控制温室气体排放的作用。而且，试点积累的经验，还有我们在试点当中发现的问题，都对我们全国碳市场的设计和将来的建设具有很重要的参考作用。地方省市的试点，对全国碳市场的建设做出了很重要的贡献。

全国碳市场启动以后，随着我们方案的发布，全国碳市场的建设进入新的阶段，现在工作的重心就要从试点转向推动建设全国统一的碳排放权交易市场。当然我们也认识到，这是一个逐步完善的过程。在这个过程当中，有关试点省市、试点市场，还将持续运行一段时间，我们也会按照《方案》的要求，充分尊重碳市场试点省市的首创精神，在坚持全国碳市场统一运行、统一管理的基础上，来确保试点省市的碳市场与全国统一碳市场顺利的对接和平稳过渡。

应该说，试点碳市场在过去的工作当中积累了人才队伍，积累了很多经验，积累了很多有效的制度，这些工作、这些成果也将继续为全国碳市场建设做出贡献。在我们全国碳市场建设过程当中，也要继续借鉴地方碳市场建设的一些好经验、好做法。

当然，随着全国碳市场体系的覆盖范围逐步扩大，区域碳市场应该逐步向全国碳市场过渡，这是一个总的要求。在实现这种平稳过渡和顺利对接方面，我们会和各个省市还有相关专家一起认真讨论相关方案，考虑到方方面面的因素，考虑到全国碳市场建设的需要，也考虑到地方碳市场试点的成果，还有现状。

我想有一点，在全国统一的碳市场已经确定覆盖的行业当中，符合全国碳市场纳入条件的企业，应当纳入全国碳市场进行统一管理，不再参加地方的区域的碳市场的活动。谢谢。

2017-12-1917:14:57

央广网记者

中央人民广播电台记者:

启动全国碳市场，未来意味着我国节能减碳工作更依靠市场化，这样的工作会不会对企业的正常发展经营带来一些影响？谢谢。

2017-12-1917:19:14

国家发展改革委气候司副司长蒋兆理

蒋兆理:

启动碳交易，对企业有没有影响？这个答案是肯定的，如果没有影响，这个碳市场就没有存在的必要。

首先，碳市场会对企业的内部管理产生深刻的影响。过去企业用多少煤、多少气、多少电，它不清楚，糊涂账。启动碳交易之后，纳入碳交易的这些企业，就要加强内部管理，要从班组的台账到企业的会计注册表，全面地衡量各项指标，加强内部管理。

另外，对企业的经营决策也会产生深刻的影响。过去企业排放多少、排放什么，不受约束的情况下，这方面它是没有成本的。启动碳交易之后，它会掂量，因为如果它超排了、多排了，就会付出相应的成本。因此，在企业的经营决策当中就会审慎地考虑，对那些又不赚钱或者赚钱不多、竞争又很激烈的产品，就会考虑是不是需要去放弃。这样一来，我们过去那些企业说，每吨钢铁挣的钱还不如卖一斤白菜挣的多，在碳交易的情况下这种现象就不会存在了。

同时，对企业的投资也会产生深刻的影响。我们的碳排放权交易，根据国务院批准的配额总量设定和分配方案规定，是以基准线法和历史强度下降法为准。基准线法和历史强度法都要求，凡是在基准线以上的企业，你可以去增加生产，你生产得越多，你获得的配额就越多，就可以通过碳市场获取更多的利益。相反，那些经营管理不好、技术装备水平低的企业，若是多生产，就会带来更多的配额购买负担。这种情况下，你就要考虑，你不能长期处在基准线以下的位置，必须要加大投资力度，要改善你的经营管理，使得你的单位产品的碳排放达到一定的标准，甚至超过这个标准，才能在未来的市场竞争当中占据有利的地位。

从行业来看，总体来讲，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，它是一个平衡的。从长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，这样它的单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，从行业来讲，总体成本是下降的。

当然，碳市场是个循序渐进的过程，我们要坚持稳中求进的总基调。因此碳市场在初期的时候，可能配额分配的量，不会特别紧。要通过一段时间来发挥作用。所以，以上对企业所产生的积极的作用，会逐渐地显现出来。这样的话，通过碳市场这种积极的作用，促进了企业转型升级、提质升效，发挥它应有的作用。谢谢。

2017-12-1917:19:55

21世纪经济报道记者

21世纪经济报道记者:

碳市场是温室气体减排的工具，它未来怎么跟电力体制改革、绿色电力交易和用能权等其它环境能源政策相协调？CCER以后全国碳市场是否能够使用？

2017-12-1917:28:02

蒋兆理:

碳市场是个市场化的减排工具，它跟用能权的交易、绿证的交易，同属于激励可再生能源、提高能效的政策工具范畴。从总体方向来讲，这三种政策工具都是同向而行的。碳市场主要是解决碳排放的问题，通过降低碳排放，来倒逼企业节能增效，提高单位产品的产出价值，实现节能减排的目的。而全国一些政策工具，像用能权的交易、绿证，虽是有不同的出发点，但是总体方向这三种都是一致的。而且随着这三种制度的逐渐完善，相信他们会发挥共振的作用，会逐步加大对企业节能减排，广泛利用可再生能源的激励作用，因此它的关系是协调的，是互相促进的。CCER是一种非常重要的补充机制，实际上它是体现了高碳能源补贴低碳能源，高排放补偿低排放甚至零排放的原则，因此CCER的政策工具是未来碳市场非常重要的一个补充工具。在我们的总体方案里已经明确，未来在随着碳市场的逐步完善，CCER也将逐步被纳入碳市场，来发挥它应有的作用。谢谢。

2017-12-1917:30:41

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