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农村垃圾管理服务的社会化
1多元化的服务主体
美国农村垃圾管理服务供给主体不仅包括政府部门, 还包括企业、环境保护主义者等。有的以营利为目的, 有的则是非营利组织。森特郡垃圾回收利用与废弃物管理局 (Centre County Recycling&Refuse Authority, CCRRA) 和Advanced Disposal (AD) 是Breezewood Forest等农村社区两家主要的垃圾管理服务公司。在森特郡, 必须经过CCRRA培训并颁发许可证才能从事垃圾收集和运输业务。非法的垃圾处理行为可能引起环境污染和健康问题, 并带来更大的垃圾管理成本, 因此, 任何私自运输、倾倒、焚烧、填埋垃圾的行为都是非法的, 将会受到严惩。
CCRRA是一家当地的政府机构, 负责垃圾的回收利用, 以及废弃物, 如化学物品、废旧电池、旧家电等的健康、无害化处理。CCRRA的服务对象包括25 000余居民户及来自农村、市郊和大学的500家商业机构。拥有分散在50个垃圾收集点的125个可回收垃圾箱。目前, CCRRA的垃圾回收利用率超过50%。AD是一家私人垃圾管理公司, 从事垃圾的收集、运输、处置和回收利用, 该公司拥有5 400名雇员, 3 100多台垃圾运输车, 20多万家企业客户和200万家居民客户, 服务遍布全美19个州。农村固体垃圾委员会 (Rural Solid Waste Commission) 由明尼苏达州Dakota郡的13个镇和6个以农村为主的自发性的非营利组织, 旨在改善垃圾的回收利用, 减少居民和企业垃圾排放, 提高垃圾回收利用率, 公布农村垃圾管理信息。他们认为, 减少垃圾排放是降低垃圾管理成本的最简单、最有效的方式。农村固体垃圾委员会的目标是使Dakota郡75%的垃圾得到回收利用。2015年, 该委员会发起了一场收集农业塑料薄膜的活动, 在4个月内收集了近10t塑料垃圾, 这些塑料垃圾将被制造成新的塑料。此外, 美国还有不少关于垃圾管理方面的行业协会, 如艾奥瓦州农村垃圾管理协会、纽约州固体垃圾管理协会、北美固体垃圾管理协会等。
2服务的多样化
CCRRA和AD的服务范围非常广泛, 不仅包括一般的生活垃圾, 还包括汽车垃圾, 家庭有害垃圾收集和处理, 以及垃圾回收利用, 即新产品的制造及旧产品的重新利用。垃圾的来源涉及农业、制造业、政府机构、宾馆、学校、医疗卫生服务机构等。实际上, 美国从垃圾处理设施、垃圾箱的销售和租赁, 垃圾的收集、运输, 再到垃圾的回收利用, 新产品的开发, 垃圾知识宣传教育等已经形成了完整的产业链。垃圾管理公司和政府部门可提供落叶收集处理服务, 通过轻便简单的手持鼓风机把树叶吹成一堆, 然后再用车载或手持吸尘器吸入到车厢中拉走, 或者堆放在路边, 到时会有专门的运输有机原料的垃圾运输车来进行收集和回收利用, 制成有机肥料、塑料袋等。
3市场化运作
CCRRA公司虽然是一家政府机构, 但对一些废弃物的处理仍需收取一定的费用。CCRRA公司针对不同居住区域, 每周有固定时间上门收集垃圾。人们会把早已整理好的可回收垃圾用统一的、带有公司标志的红色垃圾盆装好, 其他垃圾则用塑料袋打包或是直接把垃圾桶放在路边, CCRRA公司的工作人员会准时开车到家门口, 挨家挨户地把垃圾集中到车上。另外, 每家每户都会在房子周围放置一个垃圾桶, 垃圾桶可以向CCRRA公司租赁, 实行网上申请和缴费, 通常在每年1月和7月各交一次费用。费用包括废弃物、杂草、树叶、灌木丛等的收集和回收成本。
AD作为一家私人投资公司, 其经营以市场为导向, 利润为目标的垃圾管理公司。2015年, AD公司总资产达34.22亿美元, 营业收入达13.96亿美元, 净利润3 360万美元。公司的收入来源中, 垃圾收集费收入7.71亿美元, 占55.23%;垃圾管理费收入4.99亿美元, 占35.82%;可回收利用产品销售收入2 480万美元, 占1.8%。另外, 公司对客户收取的燃油费和环境费为8 580万美元, 占6.15%。成本支出中, 垃圾的运输、处理为最大支出, 约为8.67亿美元。由于美国农村人口密度较小, 居住较为分散, 所以运输成本也相对较高。
为了节省垃圾回收成本, 一些单位会选择自行收集垃圾, 如当地公交站的垃圾则是由公交公司 (CATA BUS) 自己收集后送到垃圾中转站。当地的大学自1997年就开始对校园内的垃圾进行回收再利用。目前, 该校89%的垃圾得到回收利用, 每年仅垃圾堆肥就达上千吨, 不仅美化了校园, 还节约了垃圾回收成本和购买肥料给校内树木施肥的支出, 光购买肥料这一项每年就节省约17.5万美元。
科学的垃圾分类管理方式
美国的垃圾分类比较细, 可回收利用垃圾主要分为6大类, 分别是纸张、金属罐、塑料制品、无色玻璃、棕色玻璃和绿色玻璃。在垃圾箱或垃圾桶的显著位置用YES和NO标出哪些垃圾属于这类, 哪些垃圾不属于这类, 不属于这一类的垃圾就不要往里面投放。NO标出的垃圾种类有时要比YES标出的要多, 如纸张类只包括报纸、杂志、办公室的粉碎纸、邮寄用纸和纸板, 但不包括比萨盒、含蜡的纸、皱褶纸、食品纸板盒、冰激凌盒和牛奶盒。金属罐类只包括铁制和铝制罐, 但不包括铁屑、金属管和锅铲。塑料制品类只包括塑料瓶和塑料罐, 但不包括塑料箱、装黄油酸奶和点心的塑料容器、塑料泡沫、塑料杯和塑料袋。无色玻璃只包括无色玻璃瓶和玻璃罐, 棕色玻璃则只包括棕色的玻璃瓶和玻璃罐, 绿色玻璃只包括绿色玻璃瓶和玻璃罐, 但都不包括蜡烛、灯泡、窗玻璃、饮料瓶、耐热玻璃、玻璃盘、玻璃杯和玻璃镜。从而消费者可以一目了然地对垃圾进行分类投放。除可回收利用垃圾外的其他垃圾则放入另外一个垃圾箱内。
说到垃圾桶或垃圾箱的设计, 垃圾管理公司会提供多种选择, 如在住户较多且集中的公寓, 可以选择垃圾箱, 也可以选择垃圾桶。如Vairo Village选择的是垃圾箱, 长宽高约为4.5m、2.5m和2m的深红色铁制垃圾箱。垃圾箱被分隔为6个抽屉式的盒子, 分别对应着6大类可回收垃圾的投放位置, 其中纸张类、塑料类、金属罐类盒子体积相对比较大一些。每个盒子都有盖, 每个盖上都列出了YES和NO的垃圾种类。由于体积相对较大, 像Vairo Village这样拥有将近400套公寓的农村社区只需放置两个这样的垃圾箱就够了。而Pennwood North, Nittany Crossing, Lions Crossing等公寓则是采用蓝色的独立垃圾桶, 6~8个独立的垃圾桶集中放置在一起, 其中纸类、塑料类垃圾会各多放一个垃圾桶。每个垃圾桶都有盖, 防止被雨雪弄湿, 垃圾桶的正面都列出垃圾类别, 以及YES和NO的垃圾。而对于居住较为分散的居民户, 则很难做到把垃圾分为6类, 但每家每户都会把可回收垃圾放在红色的垃圾盆里。对于不可回收垃圾, 居住较为集中的公寓和居民家庭一般都会使用AD公司的绿色垃圾箱。
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