官方发言丨湖北省住建厅：推进全省乡镇生活污水治理全覆盖-北极星水处理网

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今年，湖北省政府工作报告提出用2年左右时间，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖的目标，这也是湖北省加快推进生态文明建设的具体行动，是深化供给侧结构性改革、补齐农村生态环境“短板”的重要举措。湖北省住建厅党组书记、厅长李昌海做客省政府网“在线访谈”，与网友聊一聊湖北乡镇生活污水治理的有关话题。以下为文字实录：

主持人：各位网友，大家好，欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈，我是主持人韩安然。

十九大报告明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，我们“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”。今年，湖北省政府工作报告提出用2年左右时间，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖的目标，这也是我省加快推进生态文明建设的具体行动，是深化供给侧结构性改革、补齐农村生态环境“短板”的重要举措。今天我们为大家邀请到的嘉宾是省住建厅党组书记、厅长李昌海，来和我们聊一聊湖北乡镇生活污水治理的有关话题。李昌海，欢迎您。

李昌海：主持人好，各位网友好!

直面现状有喜有忧

主持人：请问李厅长，我省目前乡镇生活污水治理的水平如何呢?

李昌海：近年来，我省以水环境敏感区域为重点，在丹江口库区、三峡库区及仙洪试验区、四湖流域等地集中建设了一批乡镇生活污水处理设施。据统计，目前，全省883个乡镇(不含城关镇与街办等)中，已建成乡镇生活污水处理厂153座，处理能力约为55.8万吨/日，配套管网1558公里;在建83座，设计处理能力24.6万吨/日，配套管网1607公里。全省未建污水处理厂的建制乡镇还有647个。

主持人：这些生活污水处理设施发挥了怎样的作用?

李昌海：这些项目建设，为我省乡镇污水治理工作探索了路径，积累了经验，为缓解水环境污染、改善农村人居环境起到了一定的作用。但从所发挥的社会效益和环境效益来看，离省委、省政府的要求和人民群众的期盼还有较大的差距，153个已建成项目中，能够达标稳定运行的73座，约占47.7%;能够运行但出水水质不能达标的48座，约占31.4%;运行不正常、时断时续的32座，约占20.9%。

主持人：从您刚才介绍情况看，已建乡镇污水处理厂并没有很好发挥效益，是什么原因呢?

李昌海：根据我们的调研分析，主要有这样几个方面原因：

一是污水处理厂建设规模不够科学。项目策划之初对未来5-10年乡镇人口增长速度预计过高，加上外出务工经商人员较多，实际小城镇常住人口较少，造成设计规模偏大，负荷率偏低，污水处理厂作用发挥不明显。

二是管网建设质量不高。过去一段时间，我省在乡镇生活污水处理建设中普遍存在重厂轻网，先厂后网，厂网分离等问题，甚至还出现有厂无网的现象，污水收集管网建设滞后，主、次管网覆盖率不足，接户的毛细管网基本未考虑。大多采用雨污合流体制，管网渗漏水现象比较严重，导致污水处理厂的进水浓度偏低。污水管网收集污水效能低下，导致污水处理厂的作用不能有效发挥。

三是污水处理工艺泛滥。目前市场上生活污水处理工艺可以说是鱼龙混杂、良莠不齐，各类工艺难以甄别，有仅仅是改头换面、掐头去尾，并没有什么新的技术含量，而且价格很高，既增加了污水处理的成本，又增加了农村污水治理工作的管理难度。如有一个市9个乡镇4种工艺，有个地区5个乡镇5种工艺等。

四是运行保障不落实。污水处理厂的运营维护是比较专业的工作，而乡镇污水处理厂规模小，单位处理成本偏高，加之乡镇技术人才缺乏，更没有足够财政经费的支持，而且乡镇污水处理费征收困难，导致运营维护资金短缺，日常维护制度难以落实。

明确目标强化措施

主持人：刚才我们谈到了乡镇污水治理工作的现状，可以说我省的乡镇生活污水治理工作任重道远。面对生态文明建设要求越来越高、生态环境压力越来越大的现实情况，省政府提出了怎样的目标任务呢?

李昌海：2月18日，省政府出台了《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》(鄂政发[2017]6号，以下简称《意见》)。2月23日，省政府召开了全省乡镇生活污水治理工作电视电话动员会议，进一步统一思想，提高认识，突出重点，明确要求。省政府《意见》中，提出了具体目标任务和要求，重点是解决好乡镇政府所在地、人口密集地区的生活污水治理问题，以县为单位统一打包进行建设。2019年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。

主持人：2019年实现这个目标，时间紧、任务重、要求高，是我的直观感受，这么艰巨的任务，一定有严格的工作标准吧?

李昌海：当然有。主要是三个方面的标准：一是排放标准。要求污水处理厂出水排放标准要全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级A标准，生态敏感地区应执行更高标准。这个标准应该说还是比较超前的，主要考虑我省是“千湖之省”，是全国水资源配置中心，长江干流流经湖北最长，既是三峡工程所在地，也是南水北调水源地，特殊的省情赋予了特殊的使命和担当，要在生态环境保护方面承担更大责任。二是管网建设标准。要求新建污水管网严格实行雨污分流，已建合流制管网的应同步完成改造，避免因管网渗漏进水水质不达标造成运行不正常的问题。三是考核标准。从不同层面加强控制约束，确保设施完善、运行稳定，共设置七大指标体系，包括乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。污泥处理处置设施纳入乡镇生活污水处理设施同步建设。

主持人：要实现这个目标，咱们湖北都出台了哪些支持政策呢?

李昌海：为确保乡镇生活污水处理设施建得起、用得好，不再出现“晒太阳”的问题，省政府明确要求创新投入运行机制，重点是“两创新，两加大”：

一是创新资金筹措机制。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。省政府决定，三年内，通过省级转贷300亿元政府专项债券，用于支持乡镇生活污水处理设施建设。对建成后投入运营的乡镇生活污水处理厂，省级根据在线监测考核运营情况，通过一般性转移支付给予一定的运营补助。明确要求各县(市、区)人民政府将乡镇污水处理设施建设运营资金纳入财政预算。

二是创新市场参与机制。乡镇生活污水处理设施建设采用PPP模式，由市、县(区)人民政府选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作，引入专业团队做专业的事情，解决地方政府专业人才缺乏的问题;引入社会资本参与建设，有效缓解地方政府财政支出紧张问题;实行厂网一体建设运维，引入按效付费的机制，有利于解决污水管网不配套、污水管网质量不高、运行维护不到位等问题。统筹好新建与改建、厂(站)与管网的关系，做到同步设计、同步建设、同步验收投入使用。

三是加大政策支持力度。一方面，实行用地、用电、税收优惠政策。优先保障乡镇生活污水处理厂用地需求，符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。国家政策允许范围内，对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠。落实国家税法规定的优惠政策。另一方面，就是简化项目建设程序。建立绿色通道，在具备要件的基础上，简化程序，优化审批流程，实行联评联审机制。

四是加大金融信贷支持力度。加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。

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