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3.以色列供水与污水处理管理体系
根据以色列2001年颁布的《供水和污处理水公司法》的规定,为提高用水效率并真实反映水价,以色列进行了改革,把隶属于政府职能的供水和污水处理职责分离,组建市政供水和污水处理公司。公司为政府所有,以企业化方式进行运营(企业有限公司),其职能是管理供水和污水处理系统,并通过公司收益来维护供水和污水处理系统,由国家水务局对其统一监管。
截止到2015年,在149个地方当局中,共建立了55个市政供水与污水处理公司,还有36个地方当局没有相应的公司。以色列国家水务公司控制着以色列饮用水供应量的70%,其余30%由农场主和市政建立的公司提供。同时,国家水务公司还承担了全国40%以上的污水处理和60%的污水回收任务。
4.以色列污水处理与回用
以色列作为一个严重缺水的国家,污水处理与回用是其国家目标之一。为此,早在60年代以色列就开始建起国家水系统,90%的污水汇入了国家水系统。此外,以色列不断完善其相关处理系统,以最终实现污水的百分之百回用。截止到2011年,以色列有96%的人口都接入了污水处理系统。2005年之后污水三级处理率显著增多,到2011年污水三级处理已经占49. 4%。目前,在以色列,污水一般都经过三级处理才会进一步地回用或外排。二级处理是以活性污泥法为主,而三级处理则包括砂滤、土壤含水层处理、人工湿地等。
三、以色列水资源与水环境管理对我国的启示
总体上看,我国也是个水资源贫乏的国家,而且水资源时空分布严重不均,部分地区水污染严重,特别是我国西北地区。以色列的水资源管理经验可以为我国实施《水污染防治行动计划》提供很好的借鉴,主要体现在以下几个方面:
1.加强部门协调,公众参与,综合利用多种手段管理水资源
在以色列水利署采用圆桌对话决策机制对重大问题进行决策,来自环保、农业、内政、财政和基础设施等部门的代表和2名公众代表就相关问题进行综合决策。同时以色列还广泛采用经济手段,包括建立价格体系、用水和污水处理收费体系、财政支持体系、水权交易体系等实现对水资源的有效管理。在我国,面对复杂的水污染防治形势,单凭环保部门一家难以解决所有问题,应建立部际联席会议制度就重大问题应加强与政府其他部门的协调。
2.加强对污水排放标准制定过程的成本效益分析,提高标准的科学性和和操作性
污水排放标准是污水管理的关键管理手段,以色列在制定污水排放标准时不仅考虑了接纳水体的环境质量,而且对排放标准及达标途径进行了成本效益分析,这就使得所制定的排放标准具有较好的科学性和可执行性。我国现行污水处理厂排放标准为2002年所制定,其中的一级B标准与以色列现行污水排放标准接近。目前我国正在修订污水处理厂排放标准,建议在修订的过程中针对不同受纳水体,结合水环境质量,注重对标准的成本效益和达标途径的经济可行性分析,进而提高污水排放标准的科学性和可操作性。
3.提高污水处理费收费标准,完善水价体系,建立排污标准与水价联动机制
提高污水处理费一方面可以用以维持污水处理厂的运行和盈利,进而促进社会资本向污水处理领域流动,有利于实现污水处理厂的资金来源多样化,减轻政府负担;另一方面,当征收标准提升到一定水平后可以促进污水排放主体减排,对工业企业和居民的节约用水和循环用水起到刺激作用,进而提高用水效率。借鉴以色列水价体系,以全成本定价为原则完善水价体系,即水价应包括开发、利用水资源和处理排放废污水产生的全部成本,包括生产成本、机会成本和外部成本。同时加强与发改委、水利部等部门联动,形成排放标准与水价联动机制,在修订污水排放标准时,也应基于排放标准和技术工艺确定建设、运行成本,动态调整水价标准。
4.抓好环保相关技术研发与应用
以色列通过各种技术革新,运用市场化手段,形成了科技支撑环境保护的良好商业运营模式和生态系统,有效缓解了对河流和其他水体的使用压力。建议我国依托“水专项”等重大科研专项,从关键问题出发,加大国际科研合作力度,加大对科研成果创新和推进应用方面的支持,加大对“水十条”重点任务落实的科技支撑力度。
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