《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》印发

第三章规划布局

根据不同区域对丹江口水库水质的影响和作用，对水源区进行总体分区，实施差异化管理。在此基础上，结合水质监测断面，划分控制单元，实施分区分类管控，合理布局水污染防治、水源涵养、风险管控任务，提升精细化管理水平。

一、总体分区

水源区总体划分为水源地安全保障区、水质影响控制区、水源涵养生态建设区三类区域。

水源地安全保障区，涉及丹江口水库水域、水库周边区域以及老灌河、淇河、丹江、滔河、天河、犟河、泗河、神定河、剑河、官山河、浪河等流域。该区以丹江口水库饮用水水源保护区为核心，重点开展饮用水水源保护区规范化建设，全面削减各类污染负荷，治理不达标入库河流，强化水污染风险管控。

水质影响控制区，涉及湖北黄龙滩水库以上堵河流域、汉江陕西白河县以上和安康水库以下的汉江流域。该区重点围绕总氮负荷的削减，加强畜禽养殖污染治理，减少农药化肥施用量，完善城镇环境基础设施。

水源涵养生态建设区，涉及安康水库及以上的汉江流域，主要任务是治理水土流失，开展退耕还林还草，稳步推进重点镇、汉江干流沿岸建制镇及以上行政区的城镇环境基础设施建设，增强水源涵养能力。

二、控制单元

在总体分区基础上，按照流域汇水产污特征，兼顾乡(镇)行政区划完整性，进一步细分划定43个控制单元，明确各控制单元水质目标，将治理任务和责任落实到各级行政区，全面推行河长制。已经达到水质目标的要保持并持续向好，未达到水质目标的要加大治理力度。

三、优先控制单元

对43个控制单元逐一核定面积、水资源、污染源、人口、耕地、水土流失等情况，将未达到或未稳定达到水质目标、总氮浓度高、水土流失较重、环境风险较高的24个控制单元作为优先控制单元，明确治理方向和治理任务，加大治理力度。其中，达标治理类11个，水土流失治理类19个，总氮控制类10个，风险防范类3个(部分优先控制单元涉及多个重点治理方向)。

第四章水污染防治

按照《水污染防治行动计划》要求，分区域采取针对性措施，全面提高水源区污染防治水平。对优先控制单元分类施策，进一步采取强化治理措施。

一、整体推进水环境治理

(一)工业污染防治

加强工业企业监管力度，促进实现全面达标排放。对《水污染防治行动计划》规定的重点行业，制定专项治理方案，鼓励企业在稳定达标排放的基础上，建设污水深度处理设施和实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业项目实行主要污染物等量或减量置换。严格落实国家产业政策，鼓励各地根据主体功能区规划要求和流域水质目标，制定实施差别化的环境准入政策。大力发展绿色产业，防止造纸、化工、电镀、印染等高污染行业向水源区转移。积极推进工业集聚区生态化改造，优化产业布局和结构。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设环境基础设施。2017年底前，有关行业按要求完成相关技术改造，工业集聚区应建设污水集中处理设施，安装自动在线监控装置并实现与市县环保部门联网;集聚区内工业废水必须经预处理达标后，再进入污水集中处理设施。严格环境准入，符合准入条件的新建工业企业原则上应建在工业集聚区。

(二)城镇生活污染防治

1、城镇生活污水治理

一是完善城镇污水处理厂配套管网。加快完善已建污水厂配套网，充分发挥治污效益。城镇新建区实行管网雨污分流。整治雨污水管道接口、检查井等渗漏，解决管网清污混流造成的溢流污染、初期雨水污染等问题。试点推进水源地安全保障区内县级以上城市初期雨水收集、处理和资源化利用。到2020年，城市建成区污水基本实现全收集、全处理，基本消除城市黑臭水体。

二是完善城镇污水处理能力。按照填平补齐、因地制宜的原则，合理扩充污水处理能力。加快现有城镇污水处理设施提标改造，提升脱氮除磷能力。到2020年，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。2017年底前，水源地安全保障区新建城镇污水处理设施要达到一级A排放标准;水质影响控制区、水源涵养生态建设区城镇污水处理厂不低于一级B排放标准。有条件的地区，要采取人工湿地等生态措施，进一步提高出水水质标准。全面开展城镇污水处理设施总氮、总磷排放的监测与统计，将总氮、总磷作为日常监管指标。

2、城镇污泥与生活垃圾处理处置

污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。加快完成非法污泥堆放点排查并予以取缔。2017年底前，现有污泥处理处置设施基本完成达标改造。到2020年，地级及以上城市污泥无害化处理处置率不低于90%，县城和建制镇不低于60%，避免二次污染。加强垃圾渗滤液处理，完善垃圾收集转运系统，积极推进垃圾分类。因地制宜规划建设垃圾、污泥的收集、预处理、转运、焚烧发电等工程，促进城镇污泥与生活垃圾的减量化、资源化、无害化。

3、河道水环境综合治理

以入库河流和污染负荷重、总氮浓度高、黑臭问题突出的城镇及郊区河流为重点，结合污水处理厂建设，有针对性地系统规划实施沿河截污、河道水质净化、排污口整治、人工湿地建设、垃圾清理、河(湖)滨生态护坡和污染底泥清理等工程，削减污染负荷，增加河道水环境容量，提高水体自净能力。

(三)农业农村污染防治

农业农村污染防治要以小流域为单元，按照“种养平衡、循环发展”的理念，因地制宜、整体设计，采取畜禽养殖废弃物资源化利用、种植业污染防治、农村生活污染治理等综合措施，全过程减少污染物排放。

1、畜禽养殖污染防治

科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法取缔禁养区内的畜禽养殖。推进畜禽粪污资源化利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施干湿分离、雨污分流、粪便污水资源化利用。2017年底前，现有畜禽养殖场(小区)要建成粪便污水贮存、处理、利用等配套设施，或委托有能力的单位代为处理畜禽养殖废弃物。到2020年，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到85%以上，农村畜禽粪便基本实现资源化利用。

2、种植业污染防治

一是调整种植业结构与布局。推进水源区传统种植业向“种养平衡”的生态种植业转变，以发展生态农业、有机农业为方向，引导农业清洁生产。鼓励从坡耕地到库岸河岸形成由旱地逐渐向水田过渡的梯级耕作格局。到2020年，汉江、丹江、堵河、老灌河等主要入库河流两岸1公里范围内，禁止发展施肥量高的露地蔬菜等种植模式，规划建设生物缓冲带等工程。

二是减少农药化肥使用量。大力推广测土配方施肥技术，降低化肥施用量，推进有机肥使用，支持发展高效缓(控)释肥等新型肥料。鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推行精准施药和科学用药，推广病虫害综合防治、生物防治等技术。采用秸秆覆盖、免耕法、少耕法等保护性耕作措施，实现化肥、农药施用量零增长。

三是种植业废弃物资源化利用与污染防治。在优先控制单元内推进生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施建设，净化农田排水及地表径流，削减氮磷负荷。大力推广秸秆粉碎还田、过腹还田等资源化利用技术。推广使用加厚和可降解地膜，促进地膜回收与再利用。到2020年，力争化肥利用率提高到40%以上，全区域农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。

3、农村生活污染治理

开展农村环境综合整治，以县级行政区为单元，统一规划农村生活垃圾和污水处理设施。推进农村生活污水处理与资源化利用，因地制宜采取城镇管网延伸、集中与分散处理等多种方式，加强农村污水治理，积极推动处理达标污水用于农田灌溉、生态修复与景观等。推进农村生活垃圾分类收集，易降解垃圾就地还田，难降解垃圾建立“户分类、村集中、镇中转、县处理”机制，禁止在河流、水库岸边堆放。建立健全农村污水垃圾处理设施运行管理长效机制。到2020年，90%以上村庄的生活垃圾和污水得到有效收集与处理利用。

二、强化优先控制单元污染治理

水质不达标或不稳定达标、总氮浓度高的19个优先控制单元，主要集中在水质安全保障区，面积占比约28%，污染排放量占比约50%，治理难度大，在整体推进水环境治理的同时，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，建立污染物排放与水质变化的输入响应关系，采取强化措施精准治理。在城镇污水处理方面，完善库周区域乡镇污水处理体系，建设污水收集处理设施。在农业农村污染治理方面，2017年底前，根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》在库周划定禁养区、限养区范围，防止养殖污染直接入库;开展农业面源综合治理，推进生态清洁小流域建设示范、小流域生态循环农业与面源污染综合治理试点;库周村庄因地制宜全面建设污水处理设施。

水质不达标或不稳定达标的11个优先控制单元，“十三五”期间，污染物排放量削减不得低于下表要求，实现治理达标。达标治理优先控制单元污染物削减任务表(单位：吨/年)