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北控水务集团有限公司投资中心经理石金玉
非常感谢村镇环境科技产业联盟的邀请,我们是第一次参加联盟的活动,感觉联盟在业内的影响越来越大。不久前我们也参加了联盟在云南举办首届论坛,办得非常好,感谢刘老师老师、陈老师以及联盟的所有成员。
刚才各位专家把财政部92号、发改委192号两个文件做了一个解读,我再从北控水务村镇项目的实践来谈一些个人理解。我们梳理了一下村镇项目的内容,目前来看我们项目有几十个,90%以上的都是PPP类的项目,早期有几个BOT的项目,还有两个EPC的(在上海),这是村镇水务这块的内容。
北控水务目前有10个业务板块,今年把村镇水务单列出来,也是准备成立一个单独的事业部,去开展这一领域的业务。大家都非常重视这块业务在“十三五”期间的发展潜力,但是实施起来,无论是技术工艺还是政策支持,又都感到其具有相当的复杂性。
加油与刹车,两个视角解读政策
PPP对于我们来讲是一个新兴事物。近几年大量的项目在上,但是从我们自身都感觉到有很多问题需要解决。我们梳理了一下相关的文件、政策,大致将其分成两类。
一类是叫“加油”的政策。比如说7月1号财政部联合四部委出的455号文,关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施、PPP模式的通知等。这个文件鼓励开展PPP项目,特别涉及农村环境整治和污水处理。相应的,一些地方也发了文件,比如福建,要求本省内所有的农村污水治理必须参与PPP项目,北控水务现在介入几的项目都是这中情况。
另一类是“刹车”的政策。比如今天大家提及的发改委192号文,这类文件实际上是对原有政策的重申、规范和明确。我们跟大家的感受理解是一样的,在村镇污水这一块,这两个政策应该是利好的。鼓励全面开展PPP,涵盖了村镇污水。那么,本次文件对央企提出规范,让大家感觉到,村镇污水业务确实是一块“骨头”而不是“肥肉”。
静观PPP项目乱象
我国PPP项目超1.4万个,投资达17.8万亿元的盘子,但存在以下几方面乱象:一是滥用,内容包罗万象。二是重建设轻运营。PPP项目的生命周期是20-30年,但往往是重在前端的建设。三是运作质量不高,带来的结果就是政府债务高企、存在金融风险。
我举两个案例,这两个项目也是北控水务参与了的。一个是南方某经济发达省份的农村污水项目,这个项目从实施方案到可研都是当地组织做的。众所周知,农村污水编制可研涉及的村落非常多,可研不可能编制得很详细,所以可研也不可能把投资概算工程做得很准确。但是实施单位给政府编制实施方案的时候,反而去要求固定价格,并且要求严格绩效考核,不管是收水率还是污水处理达标都非常严格。这一类项目,如果这样包装起来,看似政府规避了风险,风险都转移了,企业又想去做,不得已把这个项目承接下来。可到实施的时候才发现,原来的投资根本就包不住。试想一下,之前的可研都算不准,反而去要求对象的固定总量,怎么可能做得到呢?所以,这个问题我们也跟当地政府反复沟通,现在,这个项目要调整实施方案,以适应农村项目的特点。
我们还碰到另外一个项目,就是把很多不是污水的内容放进去了,污水相当于一个主经营性的项目。它有一定的可研性,有一定的付费,但也存在部分缺口。当地污水占的比例大约在5个亿左右,最后这个项目把垃圾、环卫、美丽乡村、街道、绿化广场全放进去,整个项目包装出来达到12亿。最后,我们从企业经营角度算了帐,最后还是放弃了这个项目。
PPP项目存量、增量及基金使用问题
192号文、92号文涉及两类问题,一是PPP的存量,一是PPP的增量。对存量项目来讲,就是入库项目面临着清理的问题;对于增量项目来说,就是要按照新要求、规范(比如3%的绩效考核、对于资本金的要求等)来做。并且,新的项目会面临着一个瘦身问题,跟PPP无关的内容可能就撇出去了。
这是存量和增量的问题。从北控水务来讲,我们也有投资的要求,但我们对水环境项目要求比别的项目要求更高,从当地一般的公共预算收入、政府的负债和偿债情况几个维度去考虑可经营的区域。因此,对北控水务来讲,我们是选择性参与村镇PPP类项目。
另外就是基金使用的问题。北控水务涉及的村镇污水项目通常在一个亿以上,还有一些项目规模更大。目前我们在10个亿以上的项目,还是要用基金来解决,但也面临新的问题。在国家要求资本金穿透的情况下,怎样将基金规范合理纳入进去,也在逐步探索,至今还没有一个明确的渠道。
各类型企业如何参与PPP项目?
各类型的公司如何参与到PPP项目中?实际上,PPP项目有10到30年的生命周期,更应注重全生命周期的整合和服务。在前端是投资公司、建设、设备为主,各类公司要照准自己的定位,发挥自己的优势,这样就都能参与到PPP业务产业链中。比如,北控水务做村镇业务,我们自己没有设备,技术方面也要采取合作的方式,那么村镇联盟内的企业就跟我们很多的合作机会。而在运维环节,比如采用膜工艺的项目,后期的膜置换、膜清洗,也需要专业公司去做。所以,PPP项目是整合全生命周期的,各个细分领域的企业都能参与进来。
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