政策｜山东省环保厅等3部门印发《山东省省级生态工业园区管理办法》

近日，山东省环保厅、省科技厅和省商务厅联合印发《山东省省级生态工业园区管理办法》（以下简称《办法》），对生态工业园区的申报、建设、验收、命名和管理进行了统一规定。该《办法》自2018年2月1日起实施，有效期至2023年1月31日。对于拟申报和创建省级生态工业园区的，《办法》除规定园区要符合完成区域环境影响评价、建立环境管理体系、危险废物管理经营达到国家规范化管理要求、园区内企业排放的各类污染物稳定达到国家及地方污染物排放标准和总量控制等条件外，还要求三年内未发生严重污染环境事件，或重、特大突发环境事件。

山东省环境保护厅山东省科学技术厅山东省商务厅关于印发《山东省省级生态工业园区管理办法》的通知

鲁环发〔2017〕318号

各市环保局、科技局、商务局：

现将《山东省省级生态工业园区管理办法》印发给你们，请遵照执行。

山东环境保护厅山东省科学技术厅山东省商务厅

2017年12月25日

山东省省级生态工业园区管理办法

第一章总则

第一条为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，促进工业领域生态文明建设，推动山东省生态工业园区建设工作，根据省环保厅、省科技厅和省商务厅印发的《关于开展省级生态工业园区创建工作的通知》（鲁环发〔2009〕83号），参照《国家生态工业示范园区管理办法》（环发〔2015〕167号），制定本办法。

第二条本办法所指的山东省省级生态工业园区（以下简称“生态工业园区”）是指依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求建设，符合本办法要求，并按规定程序通过审查，被授予相应称号的新型工业园区。

第三条本办法适用于生态工业园区的申报、建设、验收、命名和管理。

第四条山东省生态工业园区建设领导小组（以下简称“领导小组”）由省环保厅、省科技厅和省商务厅组成。领导小组负责生态工业园区的批准建设、命名和综合协调工作。领导小组下设领导小组办公室（以下简称“办公室”），由省环保厅科技标准处、省科技厅国家自主创新示范区建设指导办公室和省商务厅开发区管理处组成。办公室设在省环保厅科技标准处，负责生态工业园区建设的综合管理，以及推动国家生态工业示范园区的创建。

第二章申报和创建

第五条生态工业园区创建需满足以下条件：

（一）国家和省级经济开发区、高新技术产业开发区，发展水平较高、具有特色的市级工业园区或其他特色园区。

（二）具有法定边界和明确的区域范围，具备统一的区域管理机构。经济开发区须符合省商务厅相关管理要求，高新技术产业开发区须符合省科技厅相关管理要求，其他园区须符合各级政府的相关管理规定。

（三）园区主要产业形成集群，主导产业明显，有一定的产业共生特征和生态工业雏形。园区的供热（冷）、给排水、污水处理等基础设施能够集成共享。

（四）国家和地方有关环境保护法律、法规及规章制度得到有效贯彻执行，三年内未发生严重污染环境事件，或重、特大突发环境事件。园区完成区域环境影响评价，按照ISO14001的要求建立了园区环境管理体系。园区内危险废物管理、经营达到国家规范化管理要求。

（五）园区内企业排放的各类污染物稳定达到国家及地方污染物排放标准和总量控制要求。

第六条开展创建的园区应自行或委托编制《山东省省级生态工业园区建设规划》（以下简称“建设规划”）和《山东省省级生态工业园区建设技术报告》（以下简称“技术报告”）。建设规划应对照《山东省省级生态工业园区考核标准》（以下简称“标准”）明确考核指标及重点支撑项目。

第七条拟开展生态工业园区创建工作的园区，向园区所在地的市级环保部门提交创建申请和环境守法承诺书，由市级环保、科技、商务部门出具园区创建推荐书。

申报材料一式四份，包括：

（一）市级环保、科技、商务部门出具的园区创建推荐书。

（二）园区管理机构出具的园区创建申请。

（三）园区管理机构出具的环境守法承诺书。

主要内容包括：一是承诺园区有效地贯彻执行了国家和地方有关环境保护的法律、法规、制度及各项政策，未发生严重污染环境事件，或重、特大突发环境事件；二是承诺园区内重点污染源稳定达标排放；三是承诺该工业园区具有完善的环境风险管理制度和环境应急保障措施。承诺时间段为申请创建之日前三年内。

（四）工业园区规划环境影响评价完成情况证明：提交符合工业园区规划范围的规划环境影响报告书和批复。对于申请时规划范围的规划环评批复已经超过5年的，应提交跟踪环评或者后评价的相关文件。

（五）园区建设规划和技术报告。

园区将申报材料报办公室，办公室在10个工作日内完成形式审查，符合条件的提请领导小组组织进行专家评审。

园区的建设规划通过专家评审后，领导小组成员单位共同批准园区开展生态工业园区建设。未通过论证的建设规划可在修改后，重新申请论证。

第三章建设、验收和命名

第八条生态工业园区建设单位应根据建设规划和批复要求进行建设。

生态工业园区建设过程中，若需对指标和重点支撑项目作调整的，园区应报办公室备案，办公室认为有必要的可重新组织论证。

园区应在每年6月底向办公室提交上年度生态工业园区建设年度自评价报告。报告主要包括园区环境状况、建设进展、社会经济和环境效益、取得的建设经验、存在的问题和下一步的工作重点等。

获批开展建设的生态工业园区应向社会公众公开建设目标、任务、内容、进展及成效等相关信息。

第九条园区应结合建设规划和标准进行自我评估，达到建设规划阶段目标和标准要求的，由园区向办公室提出验收申请，并提交相关材料：

（一）生态工业园区建设工作报告。主要包括园区的社会、经济、环境现状，建设工作的组织领导和工作情况等。

（二）生态工业园区建设技术报告。主要包括建设规划中的阶段目标、规划项目完成情况，标准中基本条件和具体指标符合性分析，存在的问题及原因分析。园区生态产业的建设完善、主要能源和资源的消耗水平及其变化、园区污染源数量和分布的变化、主要污染物特征和产排污量的变化、区域环境质量的变化、园区组织管理保障体系的完善等内容。评价以建设规划获得批复当年为基准年。

（三）其他相关档案资料。

第十条办公室应对材料开展预审，符合要求的组织专家对园区开展技术核查，形成核查意见。核查内容包括：

（一）评价指标数据支撑材料的全面、完整、真实性；

（二）指标计算方法正确性和结果准确性；

（三）园区重点支撑项目的真实性与运行有效性；

（四）年度工作报告内容、数据与验收申请材料的一致性。

技术核查中发现问题的，园区应立即组织整改，并提交整改情况报告。

第十一条在通过技术核查后，领导小组组织专家组对园区开展现场验收。园区所在市环保、科技、商务部门参与现场验收工作。技术核查与现场验收可合并开展。

第十二条现场验收工作结束后，办公室在山东环境网站等媒体公示拟命名的园区相关信息，同时公布举报电话和邮箱，接受社会公众监督，公示时间为15个自然日。

公示期间若收到与园区创建相关举报信息，由办公室委托市级环保部门会同相关部门调查核实。经核实举报信息属实且导致生态工业园区建设绩效评价结果不能成立的，不予命名。

第十三条办公室将公示结果无异议的园区名单及相关材料报领导小组审批。通过审批的园区，由领导小组成员单位联合发文予以命名。

第十四条未通过验收的园区，园区管理机构应认真整改后重新申请验收。自获得批准建设起满5年没有通过验收的园区视为建设未完成，不再列入建设园区名单。

第四章监督和管理

第十五条获得命名的生态工业园区应专门设立或指定职能部门负责生态工业园区运行阶段的相关工作，并完成规划后续建设内容。园区应形成长效机制，确保生态工业园区稳定运行。

第十六条生态工业园区应积极配合各级环保、科技、商务部门推广生态工业园区建设的成功经验和有益做法，发布相关数据和信息。积极参加相关培训、交流、产业对接活动，加强园区间的交流、合作和互鉴。

第十七条领导小组对已命名的生态工业园区每3年进行一次复查，复查由办公室组织实施，采取园区自查和办公室抽查相结合的方式。复查不合格的园区，将予以通报批评并责令其限期整改，对整改后仍达不到要求的取消命名。

第十八条领导小组对有以下情况的生态工业园区撤销其称号并予通报，处于建设阶段的从批准建设园区中除名，且三年内不得再次申请建设:

（一）园区内发生严重环境违法事件，或重、特大突发环境事件的；

（二）园区发生重大变化，不能达到生态工业园区要求的；

（三）不按时提报年度自评价报告或报告内容弄虚作假的；

（四）收到与园区创建相关举报信息，经核实不能达到园区建设要求的。

第五章附则

第十九条本办法发布之日前批准开展建设的园区，两年内按照原办法验收，两年后按照本办法验收。

第二十条获国家生态工业示范园区命名的园区不再按照本办法管理。

第二十一条本办法由省环保厅、省科技厅和省商务厅负责解释。

第二十二条本办法自2018年2月1日起实施，有效期至2023年1月31日。

附件：山东省省级生态工业园区考核标准