浙江农村生活垃圾分类处理回顾与前瞻

(三)按照普遍推行垃圾分类制度要求，加强设施建设，完善终端设施建设，有序实施分类处理项目。坚持质量第一、建管同步原则，规范组织实施农村生活垃圾分类处理项目，从方案制定、项目设计、设备采购、工程监管、资金管理、竣工验收、运行管护等环节入手，实现标准化实施、规范化推进、制度化管理。按照农村生活垃圾分类专业化队伍建设要求，配齐农村生活垃圾分类“四大员”，即宣传指导员、上门收集保洁员、村级集中分拣管理员和成肥技术员。明确规范每个岗位工作标准和要求，通过集中辅导培训、现场讲解示范、建立激励考核机制等措施，使农户和“四大员”懂得如何对不同垃圾进行收集、回收和处理，确保垃圾分类长期有效地落到实处。一要建立资源再生体系。健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，提高建设标准，清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。鼓励在公共机构、农村、企业等场所设置专门的分类回收设施。建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。二要完善终端设施建设。加强设施管理，根据实际需要添置相应的农村生活垃圾分类减量处理设施，明确保洁设施购买数量及种类，实行登记造册制度。积极探索垃圾设施帮扶、村企共建、村志愿者服务等多种途径，加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。鼓励利用易腐垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等，或与秸秆、粪便、污泥等联合处置。已开展农村垃圾资源化处理试点的村庄，要在稳定运营的基础上推动正常运行。严禁将农村生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龙头企业，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。三要逐步将生活垃圾分类纳入环境信用体系。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。加快农村智慧环卫系统研发和建设，通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。通过建立居民“绿色账户”、“环保档案”等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。探索“社工+志愿者”等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。

(四)按照普遍推行垃圾分类制度要求，坚持当前建设与长效管理的统一，不断促进农村垃圾分类处理的可持续发展。在一些农村地区，垃圾收集易、处理难问题仍显突出。省农办调查发现，目前不少市县的垃圾填埋场，处理城镇垃圾尚显不足，无法满足农村垃圾处理要求;有的地方农村垃圾收集处理设施缺乏、设备简陋，甚至破损严重;还有部分乡镇没有建设中转站，导致垃圾滞留乡村;由于集中处理设施建设滞后，不少山区乡镇、村的垃圾，只实现集中收集，没有做到统一处理;由于经费不足、垃圾数量庞大，一些山区县难以实现垃圾集中分类和就地分拣。既要重视规划建设上的高水平、高质量，更要重视管理创新，不断促进农村垃圾分类处理的可持续发展。我们要进一步创新工作载体和方法，着力增强农民的生态环保意识，着力改造传统的生产生活方式，大力推行清洁生产和绿色消费，力求把美丽乡村打造成为没有门票、开放共享的景区。一要扎实开展减量化资源化试点。围绕农村垃圾分类处理“净、形、景”的要求，积极探索“分类减量、源头追溯、定点投放、无害化资源化”的农村垃圾处理模式，全面实施清洁工程，让“自然、朴素、清洁”成为美丽乡村的第一感观。二要坚持水岸同治夯实农村环境基础。认真贯彻省委、省政府“五水共治，治污先行”的决策部署，按照“广泛覆盖、全面惠及、提升水平”的要求，深入实施“水岸同治”的基础项目，扎实推进农村环境综合整治工作。三要建立健全长效保洁机制。按照“有人做事、有钱办事、有章理事”的要求，全方位建立农村环境卫生长效保洁机制，健全“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度，创新完善筹资机制，探索建设村综合保洁站，开展“庭院、村庄、道路、河道”等点线面结合的综合保洁工作，大力培育“美丽乡村庭院清洁户”，不断建立健全农村垃圾分类处理的长效机制。

(五)按照普遍推行垃圾分类制度要求，发展垃圾分类新业态,打造农村循环经济链。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照生态经济化和经济生态化的要求，运用“五水共治”、“三改一拆”的成果，积极培育新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体，发展低碳生态工业、高效生态农林业、绿色生态服务业等产业。要建立不允许、零容忍的倒逼机制，采取环评前置、总量控制、腾笼换鸟等的政策措施，推动农村低小散、重污染、高能耗产业的转型升级。一是支持农村垃圾终端研发和项目建设。以物联网技术，深入推进农村垃圾分类运输、分类处理智能监控，依托优势企业，打造一批智能示范机器快速成肥工厂(车间)，以点带面，稳步提升农村垃圾分类智能水平，夯实循环经济产业链基础。支持农村垃圾终端研发和项目建设，重点发展微生物快速成肥机器、沼气、太阳能沤肥、小型焚烧等垃圾处理终端示范工程，推动建立智能回收、短能处理体系，打造全国“农村垃圾分类”的标杆。二是确保废弃物安全规范处置。加强乡村旅游景点、农家乐、民宿等行业的垃圾分类管理;加快分类设施的改造，进一步加大对乡村事业单位、工厂的危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等各类垃圾的收、运、处理等常态监管力度，确保废弃物安全规范处置、再生资源高效回收。培育收集组织，完善收集处置设施，强化政策扶持，建立市场化的废废弃物回收处理体系。推进农药废弃包装物与废弃农膜回收处理。建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药废弃包装物回收和集中处置体系。到2020年，实现农药废弃包装物基本回收和处置。到2020年，废弃农膜回收处理率达到95%。三是推动“互联网+回收+处理”模式创新。利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，鼓励在线回收，引导再生回收企业规范化发展，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收有机衔接，推动形成崇尚节俭、科学、绿色的消费理念和生活方式，加强垃圾处理全过程的污染控制，推动资源梯次循环利用发展。

(六)按照普遍推行垃圾分类制度要求，不断加强宣传培训,普及垃圾分类知识。垃圾分类不仅是一项涉及各级政府部门的长期管理工作，也是一项需要老百姓积极参与的民生工程, 虽然现在大家环保意识、参与热情有所增强，垃圾分类逐渐受到重视，但要转化为实际行动，形成良好习惯，还需要大家长期的坚持和努力。一是加强宣传和舆论引导。利用宣传标语和图文并茂的宣传画、墙报，现场说明会等多种群众喜闻乐见的形式，让村民详细了解垃圾分类处理的意义，明确具体的分类标准、主要做法和自己所承担的责任与义务，以及先进典型的宣传。强化农民对农村清洁工程的认同感、知晓度。采取宣传车、放电影等声势大、影响广的方式，扩大宣传面和感染力。鼓励镇村干部进村入户，广泛开展“听民情、汇民意”活动，召开各种形式的恳谈会、理事会、户主会，面对面与农民群众互动沟通，广聚民意，充分发挥农民积极性、主动性和创造性。二是加强培训教化村民。强化国民教育，着力提高全体学生的垃圾分类和资源环境意识。加快生活垃圾分类示范教育基地建设，开展垃圾分类收集专业知识和技能培训。多形式、多途径开展学校、家庭、农村(村)互动活动，引导公众从身边做起、从点滴做起。实施垃圾分类教育培训“五个一”制度，即一个体系、一套设施、一支队伍、一本读物、一堂课，通过“小手拉大手”带动身边的家庭成员参与并践行垃圾分类，让垃圾分类成为生活习惯。发挥垃圾分类教育培训“三支队伍”作用，即以县(市、区)为单位建立讲师团队伍、以乡镇(街道)为单位建立指导员队伍，以农村(村)为单位组建志愿者队伍，实现垃圾分类培训指导的专业化。设计形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的活动载体，寓教于乐，动员社会各界共同参与，赢得群众的理解、参与和支持。三是完善制度示范引领。完善农村生活垃圾分类减量处理长效保洁、公用设施管护维护制度;实行农村生活垃圾分类减量处理会负责制，创新推广“路段长、网格化、五员一体、十户联动、保洁外包”等多种管理模式;制定切合当地农民实际的农村生活垃圾分类管理规范要求，用制度规范村民行为。对违反制度的村民，在一定范围内进行曝光批评，让垃圾分类理念深入民心。积极开展党员干部“垃圾分类、美化家园”义务劳动活动，引导农民积极参与农村生活垃圾分类减量处理，自觉转变观念，提高村民参与积极性，通过对美化绿化、清洁卫生进行星级评定，达到标准且在某方面突出的家庭可以获得“绿色家庭”、“生态家庭”、“美丽家庭”称号并挂牌。

三、强化组织领导是推进农村垃圾分类处理的有力保障

扎实推进农村垃圾分类设,打造美丽乡村升级版，归根到底都是为了人民，让浙江老百姓生活得更加幸福。要把这项工作作为一项战略性的全局工作，强化组织领导，加大要素投入，加强宣传引导，努力在农村垃圾分类处理上奋发进取、有所建树。

(一)加强组织领导，纳入工作目标。市、县是农村垃圾分类处理的责任主体、组织实施主体，党政主要负责同志要亲力亲为地抓好这项工作，做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调;要深入基层调查研究，加强工作指导，及时帮助基层破解工作难题，不断调动基层干部和广大群众的积极性创造性。乡镇党委、政府要把更多精力放在农村垃圾分类处理上，采取务实措施，积极开展工作，带领村级组织和农民群众建设美好家园。各地要把开展农村垃圾分类摆上重要议事日程，纳入党委政府年度工作目标及干部政绩考核内容。各级农办要加强机构建设，充实工作人员，满足农村垃圾分类工作需要。