江苏省PPP项目周报（2018年1月8日-1月12日）

常州：关于申报2018年入市PPP储备库项目的通知

常州市财政局 常州市发展和改革委员会关于申报2018年入市PPP储备库项目的通知

常财金〔2017〕28号

各辖区财政局、发改委(局)，市各有关部门：

为贯彻落实《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)、《江苏省财政厅关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(苏财金〔2017〕92号)和《常州市财政局  常州市发改委关于建立市级PPP项目储备库及公布2017年第一批纳入储备库项目名单的通知》(常财金〔2017〕25号)精神，进一步推动我市政府和社会资本合作(PPP)工作开展，扩大公共服务的有效供给，现将我市2018年第一批政府和社会资本合作(PPP)项目纳入市储备库申报工作通知如下：

一、申报入库项目

各辖区财政局、发改委、市级各有关部门应按照财办金〔2017〕92号和苏财金〔2017〕92号要求，在新建、改扩建项目和融资平台公司存量公共资产项目中筛选拟采用PPP模式的项目，对新申请入库的项目进行严格把关，优先支持“两个强制”项目和存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。对于不属于公共服务领域、涉及国家安全或重大公共利益的、仅涉及工程建设，无运营内容等不适宜采用PPP模式的;前期准备工作不到位，未通过物有所值评价和财政承受能力论证的;未建立按效付费机制，项目建设成本不参与绩效考核或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的，都不得申报入库。

各辖区财政局应及时做好已落地PPP项目财政支出责任台账，强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，当PPP项下财政支出责任达到当年一般预算支出10%时，一律不得安排新的政府付费PPP项目。对政府性基金安排的政府支出责任，应当符合政府性基金管理相关规定。

二、清理已入库项目

根据部、省文件精神，各级财政、发改部门应组织开展已入库项目集中清理工作，成立集中清理专项工作组，制定工作方案，落实专人负责，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。存在下列情形之一的项目，应予以清退：

1.不属于公共服务领域、涉及国家安全或重大公共利益的或仅涉及工程建设，无运营内容等不适宜采用PPP模式的;

2.前期准备工作不到位，未通过物有所值评价和财政承受能力论证的;虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证，但评价方法和程序不符合规定的。

3.不宜继续采用PPP模式实施。包括入库之日起一年内无任何实质性进展的;尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的;项目发起人或实施机构已书面确认不再采用PPP模式实施的。

4.不符合规范运作要求。包括未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的;采用建设—移交(BT)方式实施的;采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与的;未按合同约定落实项目债权融资的;违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。

5.构成违法违规举债担保。包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的;政府向社会资本承诺固定收益回报的;政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的;存在其他违法违规举债担保行为的。

6.未按规定进行信息公开。包括违反国家有关法律法规，所公开信息与党的路线方针政策不一致或涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权，可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或损害公民、法人或其他组织合法权益的;未准确完整填写项目信息，入库之日起一年内未更新任何信息，或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的。

三、提交资料

(一)申报入库应提交以下资料

1.地方财政部门出具的项目入库申请报告(市级各有关部门上报的不需提供);

2.申报入库PPP项目情况汇总表(附件1，汇总表电子版请到常州市财政信息网PPP专栏中下载);

3.各项目的初步实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。

(二)清理入库项目应提交以下资料

1.拟退出省PPP项目库项目清理汇总表(附件2，须经单位主要负责人签字、加盖单位公章)。

2.新增拟退库项目本级政府批准文件。

3.各辖区财政部门集中清理工作总结(包含基本情况、主要做法、发现问题、清理退库项目情况、下步思路等)。

各辖区入库申请经本级政府批准后报市PPP领导小组办公室，市级各有关部门申请及清理项目直接报市PPP领导小组办公室。各地及市有关部门应于2018年1月30日前报送相关申报入库  材料，于2017年12月30日前报送清理汇总表，所有材料的电子版发送至邮箱：214608101@qq.com。市PPP领导小组办公室将组织联合会审，确定初步入库和清理名单报市PPP领导小组。

市PPP领导小组办公室联系人：张磊，电话：85681851。

淮安：92号文之后出台江苏省首份市级PPP强化监管文件

市政府关于规范政府与社会资本合作模式的实施意见

淮政发[2017]142号

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为贯彻落实党的十九大精神，进一步深化供给侧结构性改革，鼓励和吸引社会资本投资，提高公共产品和公共服务供给能力与效率,根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)、《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(苏政发〔2015〕101号)等文件要求，现就我市规范运用政府和社会资本合作(简称PPP)模式，引导社会资本参与公共服务和基础设施投资建设、运营管理，提出以下实施意见。

一、总体要求

按照党中央、国务院和省委省政府决策部署，结合淮安实际，深化投融资体制改革，创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力和发展潜力，引导和规范社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

二、基本原则

(一)依法依规，重诺守信。在依法治国、依法行政的框架下，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。明确界定双方在项目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务，在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并认真恪守合同约定，妥善履行合同义务，依法承担违约责任。

(二)合作共赢，风险分担。建立合理的投资回报机制，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，充分调动社会资本积极性，确保社会资本有盈利但不暴利。在政府和社会资本间合理分配PPP项目风险，原则上项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

(三)维护公益，公平效率。建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资本的履约管理。始终贯彻物有所值原则，在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升。

(四)公开透明，稳妥推进。PPP项目必须坚持程序规范透明，通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本方。依法充分披露PPP项目重要信息，保障公众知情权。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进PPP项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾。

三、适用范围及运作方式

在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域和城市基础设施，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。

(一)在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高的新建项目要“强制”应用PPP模式。

(二)对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

(三)对无现金流、无使用者付费、完全政府付费的项目要从严从紧控制运用PPP模式，防止财政负担过重。

PPP项目主要采用以下运作方式：

1.对存量项目，主要运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、经营权转让和股权转让等方式。即将具备条件的政府融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，盘活资金用于重点民生项目建设，也可运用委托运营(O﹠M)、管理合同(MC)等方式，将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司，政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费或管理费。

2.对新建项目，主要运用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)和建设—拥有—运营—移交(BOOT)等方式。即新建公共服务类项目，由地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，按照项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架、项目自身盈利水平、土地出让方式和所需要的政府投入等因素，合理选择BOT、BOO、BOOT等运作方式。