央企绿色产业发展的经验模式和建议

随着社会经济发展，人口、资源和环境之间的矛盾日趋严重，水污染、大气污染、土壤污染、固废垃圾、生物多样化、气候变化、清洁生产、绿色能源和“城市综合病”等问题愈发凸显，尤其是近几年雾霾问题成了社会的热点、重点和难点，绿色产业也开始崛起。党的十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。人与自然是生命共同体的理论思想阐述，指明了我们在今后工作和生活中方向，我们的产业发展也必须遵循这个规律，大力推进绿色产业，“共和国的长子”中央企业理当勇担重任。

一、绿色产业及其特征

“绿色产业”这一概念发源于20世纪70年代末的欧洲，1989年加拿大环境部长在政府官方文件中提出“绿色产业计划”，第一次在宏观上把“绿色产业”同整个社会经济的发展规划结合起来，随后有12个工业化国家提出了20多项“绿色产业计划”。英国政府定义“绿色经济”这一概念时强调绿色经济的价值在于增长效应在国民经济中的最大化，经济财富能够得到持续的增长，包括低碳发展、环保产品和绿色服务等几个方面。联合国工业发展组织认为，绿色产业的发展不是以自然体系的健康发展为代价来获取人类的自身发展。从产业角度来看，此处的绿色产业概念相当于新建的产业体系，增添绿色产业这一新兴产业。布鲁金斯学会定义“清洁经济”，这一概念同美国劳工局使用的概念相同，认为该经济可以在产品与服务中增添环境效益。

绿色产业并不是指独立于传统的第一、二、三产业之外的第四产业，也不是单指环保产业，而是泛指企业采取了低能耗、无污染的技术导致产品在生产、使用和回收等过程中不会对环境造成污染、破坏，这样的企业联合体就构成了绿色产业。可以给绿色产业一个较为准确的定义，即在满足经济社会发展有效需求的前提下，按照生态文明建设和绿色发展的具体要求，符合国家和区域产业发展基本阶段特征，以较少的资源消耗、合理的资金投入、明显的科技含量、较高的经济产出和社会贡献，能够与生态环境形成良好互动并可持续发展的所有产业业态。

结合生态文明建设的相关要求及国家产业绿色化发展的战略方向，认为面向未来的绿色产业具有双重特征，即：普适性特征和典型性特征。

(1)普适性特征

绿色产业是未来指引经济社会发展的基础性产业，也是我国走向21世纪强国的主导产业，既属于一种新兴产业，也是一种传统升级产业。

绿色产业具有基础性。绿色产业涉及的领域十分广泛，包括绿色产品生产、经营及提供绿色服务活动的所有综合性产业集群，如林业、农业、工业、商业、旅游业、建筑业、信息产业等，涉及国民经济和社会发展的各个领域，属于名副其实的基础产业。

绿色产业是一种具有较强渗透性和跨度的产业集群。绿色产业不是独立于传统产业系统之外的，而是与传统产业密切联系，并且有时相互渗透，涉及企业和事业单位等各种部门，产品涵盖设计到销售和服务等全过程。有的绿色产业需要各地区、各部门全力配合才能实现绿色产业的发展，促进经济社会的可持续发展。

绿色产业是综合交叉型的创新产业。绿色产业在运行时需要运用生态学、经济学、管理学等基本原理和相关规律，结合系统工程和科学技术等方法，使社会经济、生态环境和人文精神相互交织、协调发展。绿色产业不仅具有生态系统的特征与功能，而且还具有经济系统的特征与功能，更具有社会系统的某些功能与特征，是属于典型的综合交叉创新型产业。

(2)典型性特征

绿色产业具有高科技性。绿色产业发展需要投入高科技，并且高科技和高投入贯穿于产业发展的全部过程中，以科技创新实现产业的发展。科技含量高不仅可以改善产业发展过程中存在瓶颈问题，不断优化产业自身结构，而且可以使生产出来的产品在品质方面更具备绿色属性。

绿色产业具有强竞争性。与其他产业相比，绿色产业具有明显的竞争优势。一方面走绿色产品的路线吸引消费者进行绿色消费，另一方面绿色产业本身的综合实力是其他普通产业所无法比拟的。

绿色产业具有可持续发展性。绿色产业能够使经济、社会、资源和环境协调发展，既满足当代人的需求，又能给后代需要创造持续性。

绿色产业具有正外部性。绿色产业的发展改善了社会公共环境，所有社会主体和公众均可以无偿的享受到这种福利。因此绿色产业的发展不仅使自身受益，还使社会其他主体受益，具有明显的正外部性。

根据传统产业绿色化，绿色产业可分为绿色农业、绿色工业、绿色服务业，近几年绿色产业发展突出的有：节能环保产业、绿色能源产业、资源综合利用产业、绿色金融、绿色智能制造等领域。

二、央企绿色产业发展概况

近几年来，绿色产业在市场需求和政策利好的双重刺激下，各方资本迅速涌入。据环保部有关人士测算，“十三五”期间，我国环保产业的全社会投资有望达到17 万亿元，其中，“水十条”预计拉动4 万亿元至5 万亿元社会投资; 而“土十条”的发布预计带动投资超5. 7 万亿元。

中央企业作为国民经济的主干力量，十分重视发展节能环保产业，目前国资委下属98家中央企业中涉足节能环保产业已超过半数，其中有一家以节能环保产业为主业，其余绝大多数涉足节能环保产业的中央企业将节能环保产业作为为主营业务服务和实现企业社会价值的重要支撑性业务，虽然产业规模与主营业务规模相比仍然较小，但处于高速发展的阶段。

中国节能环保集团公司是中央企业中唯一一家以节能环保为主业的产业集团。目前拥有518家子公司，其中二级子公司27家，上市公司6家，业务分布在国内30多个省市及境外60多个国家和地区，员工近5万人。该公司节能环保产业年营业收入超过400亿元。除中国节能环保集团公司之外，大多数中央企业的节能环保产业规模与占自身营业收入的比重均在1%左右。

中国交通建设股份公司，作为大型央企，靠其品牌、资金、设计能力、疏浚能力、设备制造能力、市场网络等综合优势，已布局水环境和海绵城市建设市场，已跟国内外顶级科研院所合作建立科技研发中心、并购国内多家专业环保公司、并跟国际大型环境公司AECOM建立战略合作关系。已落地永定河、滇池、太湖、成都锦江等多个水环境治理项目，截止目前通过PPP模式已累计签署环境类项目达400亿。

中冶集团子公司中冶华天已先后投资运营19 个市政污水处理项目，分布在安徽、山东、湖北、福建、河北等地，目前已完成冶金、市政、印染、造纸、食品加工、医药化工、海水淡化等十余个行业水处理工程600 余项。

三、央企绿色产业发展模式

绿色产业发展,形成一些较成熟的PPP模式、合同能源管理、环境污染第三方治理等创新发展模式。

(1)PPP模式,是Public-Private-Partnership的简称，即政府和社会资本合作项目。

(2)合同能源管理,是一项通过节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。

(3)环境污染第三方治理,是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，即通过“合同环境服务”、“合同减排治理”、“合同委托运营”等方式，将污染治理责任具体化、目标化，并按照法定程序移交专业化的第三方机构来完成，其具体服务内容包括城市生活污水、工业园区污水、生活垃圾等。

中央企业绿色产业发展通常侧重于将环保业务与主营业务融合发展，依托下属节能环保技术单位研发引入节能环保相关技术，为优化主营业务发展服务。也有中央企业将环保业务视为可以独立发展的业务板块，例如中海油正在着力打造集节能减排、污水处理、固废处置、环境修复、气体治理完整的节能环保服务于一体的产业链，培养为市场提供“设备+技术服务+运营”的系统性解决方案和一体化服务能力。五大发电集团环保业务的重点方向主要是针对燃煤机组进行节能降耗改造和污染排放物的处理，部分企业也针对固体排放物开展资源循环利用业务，节能环保业务的开展对象集团内部为主。

总体上，我国央企绿色产业发展的模式大致有：产业链的延伸，横向拓展，投资并购、国企混改等模式。

(1)产业链的延伸

许多有生产设备的央企的主营业务本身已经在、或接近环保市场，很大一部分环保业务是央企本身业务链的自然延伸。典型的案例如火电龙头企业之一国电集团，成立了国电科环公司专营旗下所有火电厂的脱硫脱硝业务，随着子公司实力的增强也开始承接其他公司的脱硫脱硝BOT项目。

(2)横向拓展

央企开展环保业务，大多利用原有业务资源打开的市场进行横向拓展，在熟悉的市场投放新的产品。典型的案例是中国能源建设集团有限公司旗下的葛洲坝集团。葛洲坝大家都熟悉，本身的主业是做水利的。做好水利以后，发现相关的区域的水处理市场客户关系被打通，水处理的业务模式和技术路线和水利有相似之处，于是自然地进入了水处理市场。在经过初始项目培育后，葛洲坝的水处理业务逐渐成熟并逐步攻占新的市场。

(3)投资并购、国企混改

企业本身资金充裕需要新的投资点，资本密集和政策推动的绿色产业恰好满足它们的需要。典型的案例是中信集团成立中信环境投资集团，同时进入水处理、垃圾焚烧和危废处理三个版块，动作不可谓不大。也有一些企业由于行业整体处于转型期，急需要新的业务增长点来满足国资委保值增值的要求。比如，鞍钢为了一定程度地减少亏损，其旗下鞍钢集团工程技术有限公司就最新涉及了合同能源管理和环保工程EPC总承包类业务，以此来弥补钢厂现有建设开工不足的问题。

2015年，中国能源建设集团有限公司核心成员企业葛洲坝以4.2亿元的价格并购凯丹水务75%股份，是其第一笔较大规模的境外资产并购，向污水处理、水净化等环保领域进军。中国航天科工集团公司2016年收购新三板凯天环保，业务范围涵盖重金属废水废气废渣治理、土壤修复、污水治理、农环治理、环境服务等环保业务。2017年7月，同属于央企的中国航天建设集团有限公司并购德国WKS公司，这家德国复合型水务供应商将正式纳入航天建设集团麾下。