登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
分析重点:垃圾处理PPP与政府购买服务
选题理由:
自2014年PPP开始推行以来,其与政府购买服务的关系就一直存在热议与争议,过多概念上的区分实际上对实操没有太大的指导意义,因为严格按照各自的政策法规文件执行即可,区别自然蕴含其中。众所周知,政府购买服务自诞生以来,逐渐呈现泛化趋势,并成为地方政府债务的主要源头,而PPP近年来逐渐完善,大有承继与改良部分政府购买服务边界的趋势。尤其是垃圾处理领域,我们反复强调的455号文,应该将垃圾处理领域的项目全部划归在PPP下,堵死了政府购买的进出口。然而,事实果真如此吗?笔者在操作垃圾处理项目时发现,各地面对垃圾处理项目,尤其是类似于本项目的单体纯粹简单的项目时,会更加倾向于采用政府购买服务的方式,那么采用政府购买服务是否可行?是否违规?这是本文想一探究竟的。
一、项目基本情况
所属行业:市政工程->垃圾处理
项目总投资:9000万元
所处阶段:识别阶段
回报机制:可行性缺口补助
合作期限:20年
运作方式:BOT
项目概况:本项目现在处于识别阶段,属于餐厨垃圾处理专项项目,与当地生活垃圾收运体系并列,即自成独立体系,完成餐厨垃圾的收运、处理和终产物销售。
二、提问
1、垃圾处理项目还能采用政府购买服务的方式吗?
三、分析
1、455号文是特别法,应当优先遵循。
政府购买服务的政策法规依据是:关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知》(财综[2014]96号),发布主体是财政部、民政部、工商总局;而455号文是指:关于《政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号),发布主体是财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部。因此455号文与政府购买服务的政策依据属于同一位阶,按照特别法优于一般法的原则,455号文应当优先适用。换言之,垃圾处理项目全面实施PPP模式。
既然已经定论,那还有讨论的必要吗?
当然!从逻辑上讲,是因为采用PPP模式能够缓解地方政府债务危机、加强垃圾处理的社会效益和经济效益,所以垃圾处理项目才会全面实施PPP模式。那么如果这个前提不存在,是否就不必适用PPP模式了呢?
2、不适用PPP,适用政府购买服务的情形
(1)边界划分
首先需要论证垃圾处理领域既是PPP的法定领域,也是政府购买服务的法定领域。
《政府购买服务管理办法(暂行)》:
第十四条除法律法规另有规定外,下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录:
(一)基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
(二)社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
(三)行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
(四)技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
(五)政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。
(六)其他适宜由社会力量承担的服务事项。
国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知(发改投资[2016]2231号):
第二条适用范围
按照国务院确定的部门职责分工,本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。具体项目范围参见《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2016〕1744号)。
根据上述文件内容,环保领域绝对是PPP与政府购买服务均可适用的方式,垃圾处理基本可以归属于环境治理,那么可以确定,垃圾处理有适用政府购买服务的基本资格。
(2)有钱任性
在满足(1)的情况下,我们再看资金。如果从资金的角度看待PPP与政府购买服务,二者的区别主要在于付款节奏。简言之,如果政府没有充足的财政资金,需要社会资本参与,需要进行融资,需要在未来20年、30年的期间慢慢还款,那么政府决不能做政府购买服务,否则有变相融资之嫌;而如果政府本就有充足的财政储备,或者要做的项目体量也小,政府足以承受,那么政府用自己的钱、买自己的服务、尽自己的责任、服务本地的百姓,定然无可厚非。难道说非要勉强做PPP,让政府支出更多、让项目拖延更久、让百姓晚些享受好的生活环境?
(3)对症下药
PPP是国家近年来倡导和推广的一种政企合作方式,本质上是将基础设施与公共服务供给交由适格的社会资本。以期政府用更少的钱在短时间内办更多的事、实现基础设施与公共服务供给量与效率的提升、增加经济效益和社会效益。PPP因为其时间长,在全生命周期内的价值绝对是大于其他方式,而且在全生命周期内是呈现近乎指数型增长的趋势。即前期少,后期多;前期赔钱,后期赚钱。所以一个适合拿来做PPP的项目,一定是匹配长的生命周期、体量大到利润高过因采用PPP而增加的成本。也就是说,如果垃圾处理项目不满足这两个条件,那么不适合采用PPP模式。这样的原因有很多,就笔者接触的项目而言,有单体项目利润较低做PPP不够经济的、有环保压力必须立竿见影出效果的、有处理规模无法缩小至延长到整个生命周期的等。
3、总结
经过分析,垃圾处理项目原则上应当适用455号文采取PPP模式,从合规风险的角度、审批难度上考量,也应当适用PPP模式。然而,如果地方政府有比PPP更经济、更优质的选择,不会增加政府负债、能实现预期效果,那么审慎评估也未尝不可。
无他,物有所值而已。
至于争论,留待PPP正式法律的出台解决吧。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
一季度,安徽省能源集团以“起步即冲刺”奋进姿态推进各项工作,不断增强生产经营质效,利润总额同比增长14.24%,实现首季“开门稳”、“开门红”,为全年工作筑牢根基。一季度,安徽省能源集团坚决扛起能源保供政治责任,全力以赴保障能源安全可靠供应。火力发电方面,“能源丝路”电源点项目——新疆
2025年4月,香港——中国光大绿色环保有限公司与南京六合市政公用集团有限公司正式签署战略合作框架协议。双方将在南京六合新型城镇化再生资源循环产业转型升级项目上展开深度合作。以循环产业升级项目规划布局为依托,力争在零碳园区建设、绿色能源(光伏与沼气发电)、餐厨垃圾、污泥干化等领域开展
北极星固废网获悉,4月17日,宜春市公共资源交易中心发布《万载县城区环境卫生市场化项目》合同公示。公告显示,长沙玉诚环境景观工程有限公司正式签订万载县城区环境卫生市场化项目合同,合同金额76,107,410.91元人民币。该项目服务期限为3年,项目服务内容为城区主次干道、河道(城区内露天水沟、小
4月17日,兴蓉环境公布2024年年报,公司营业收入为90.5亿元,同比上升11.9%;归母净利润为20亿元,同比上升8.3%;扣非归母净利润为19.6亿元,同比上升8.8%;经营现金流净额为36.81亿元,同比增长8.6%;EPS(全面摊薄)为0.6688元。年报显示,公司立足水务环保市场,紧扣省市区域发展战略规划,积极把握行
4月17日,旺能环境公布2024年年报,公司营业收入为31.7亿元,同比下降0.1%;归母净利润为5.61亿元,同比下降7.0%;扣非归母净利润为5.78亿元,同比下降4.1%;经营现金流净额为15.96亿元,同比增长26.6%;EPS(全面摊薄)为1.3159元。年报显示,公司主要从事城市生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置等,报告期
4月14日,云南易门县小型生活垃圾焚烧处理厂建设项目特许经营者招标(二次)中标结果公告发布。箬科(北京)环保技术有限责任公司、西南交通建设集团股份有限公司联合体中标,中标价:垃圾处理服务费和污泥处理服务费:117.88元/吨。该项目年设计处理规模为120吨/日,其中处理生活垃圾100吨/日,协同处置
4月14日,高能环境公布,公司控股子公司天津高能时代环境科技有限公司收到招标代理机构辽宁百安招标代理有限公司发来的,经招标人锦州市住房和城乡建设局确认的《中标通知书》,天津高能时代环境科技有限公司作为联合体牵头单位为“锦州市餐厨垃圾处理项目(锦州市餐厨垃圾处理项目特许经营)”的中标
4月11日,莆田市城市管理局莆田市城市大管家项目采购实行单一来源采购方式的公示,项目拟定供应商为莆田市资源循环集团有限公司,金额5383万元/年。采用单一来源采购方式的原因及说明:只能从唯一供应商处采购。公告所附专家论证意见显示,考虑到本项目的复杂性、内容涵盖面广,为充分发挥现有专用设施
4月11日,广西鑫磐工程项目管理有限责任公司关于岑溪市生活垃圾焚烧发电特许经营项目中标公告发布。武汉天源环保股份有限公司、上海康恒环境股份有限公司联合体中标,报价:103.86元/吨。该项目概况:(1)生活垃圾焚烧发电厂:建设一座日处理500吨的生活垃圾焚烧发电厂,采用1×500吨/日的焚烧线,年
智净北京,实力引领!4月10日,2025第二十五届中国国际环卫与市政设施及清洗设备展览会(以下简称CEPE)在全国农业展览馆拉开帷幕!作为高品质新能源环卫设备引领者,宇通环卫凭借过硬的产品品质和高效的作业模式,得到广大客户的一致称赞。此次展会,宇通环卫再次走进北京CEPE,携龙耀版新品、自动驾
北极星固废网获悉,昆明市西郊有机垃圾处理特许经营项目及五华区低碳环保循环经济产业园废旧资源利用区(380亩)开发项目招标计划发布,项目总估算投资约92500万元。项目概况如下:(1)昆明市西郊有机垃圾处理特许经营项目占地面积66.35亩,建设内容包括餐厨垃圾处理系统、粪便处理系统、沼气处理及利
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
一季度,安徽省能源集团以“起步即冲刺”奋进姿态推进各项工作,不断增强生产经营质效,利润总额同比增长14.24%,实现首季“开门稳”、“开门红”,为全年工作筑牢根基。一季度,安徽省能源集团坚决扛起能源保供政治责任,全力以赴保障能源安全可靠供应。火力发电方面,“能源丝路”电源点项目——新疆
在日益严峻的环境挑战和能源结构调整的双重压力下,废弃物能源化已成为全球科学固废管理的共识。作为“固废科学家”,康恒环境正以先进的技术和成熟的实践经验,为全球可持续发展贡献固废管理“中国方案”。自国际化战略开启以来,康恒环境自东南亚成功布局、中东开启新篇后,近日中亚市场接连传来捷报
北极星固废网获悉,4月17日,宜春市公共资源交易中心发布《万载县城区环境卫生市场化项目》合同公示。公告显示,长沙玉诚环境景观工程有限公司正式签订万载县城区环境卫生市场化项目合同,合同金额76,107,410.91元人民币。该项目服务期限为3年,项目服务内容为城区主次干道、河道(城区内露天水沟、小
2020年9月起,太原市正式进入生活垃圾零填埋、全焚烧时代。目前,太原市有两座生活垃圾焚烧发电厂——太原环晋再生能源有限公司、太原康恒再生能源有限公司。垃圾焚烧发电是通过特殊的焚烧锅炉燃烧城市生活垃圾,产生的热能进入汽轮机发电机组进行发电的一种垃圾处理方式。太原市生活垃圾焚烧发电项目
4月17日,旺能环境公布2024年年报,公司营业收入为31.7亿元,同比下降0.1%;归母净利润为5.61亿元,同比下降7.0%;扣非归母净利润为5.78亿元,同比下降4.1%;经营现金流净额为15.96亿元,同比增长26.6%;EPS(全面摊薄)为1.3159元。年报显示,公司主要从事城市生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置等,报告期
4月16日,浙江温州市龙湾区发展和改革局公开2024年工作总结及2025年工作思路。文件显示,2024年浙江温州市龙湾区116家规上新能源企业全年新能源产业产值达446.34亿元,同比增长14.5%。温州龙湾新能源装备新产业平台招引新能源装备相关标志性重大项目9个,其中瑞浦能源动力与储能锂电子电池及系统项目等
生活垃圾焚烧发电厂建设具有重要的环境、经济和社会意义,是现代城市垃圾处理体系的重要组成部分,不仅可以缓解“垃圾围城”问题,减少对土地资源的占用,避免垃圾填埋可能导致的污染问题,还可以变废为宝,实现环境效益与资源效益双赢的目的。云南临沧市生活垃圾焚烧发电厂项目由云县海创环境能源科技
日前,上海电建二公司翁源县循环经济环保园项目汽轮机冲转一次成功,达到额定转速并成功定速,10时17分汽轮发电机组顺利并网发电,标志着项目又一重要里程碑节点的实现。翁源县循环经济环保园项目位于广东省韶关市翁源县官渡镇龙船村线洞小组,主要负责处理翁源县和新丰县两地生活垃圾,总处理规模为40
近日,国机集团下属企业中机国际工程设计研究院有限责任公司(以下简称“中机国际设计院”)充分发挥在环保工程领域的技术积累与资源整合能力,成功中标湖南岳阳临湘市环卫设备设施更新改造项目和湖南医药学院第一附属医院地下污水处理站建设项目。临湘市环卫设备设施更新改造项目位于湖南岳阳,建设内
4月14日,云南易门县小型生活垃圾焚烧处理厂建设项目特许经营者招标(二次)中标结果公告发布。箬科(北京)环保技术有限责任公司、西南交通建设集团股份有限公司联合体中标,中标价:垃圾处理服务费和污泥处理服务费:117.88元/吨。该项目年设计处理规模为120吨/日,其中处理生活垃圾100吨/日,协同处置
日前,河北省发展和改革委员会印发关于明确垃圾发电厂2024年统计电量的通知。2024年河北省垃圾发电上网电量合计540094.94万千瓦时。详情如下:河北省发展和改革委员会关于明确垃圾发电厂2024年统计电量的通知各市(含定州、辛集市)发展改革委(局),雄安新区改革发展局,国网河北省电力有限公司、国
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!