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一、价值分类收集在城市中一直存在
到目前为止,我国绝大部分居民在家庭中对废纸、塑料瓶、易拉罐等价值较高的废物作为废品单独收集,然后卖给“回收工”(俗称“拣破烂”或“拾荒人员”,他们大多来自农村,在城市居民区流动的或半固定的收集废旧物品,然后再卖给废旧物资回收站)。我国目前从事“拾荒”人员还没有准确统计数据,根据典型城市的调查估算,应在600万人以上,是环卫系统职工总数的2倍以上(实际上,有部分环卫职工也在垃圾收集过程收集废品),这些人员以此为谋生手段,也许并不清楚环境保护或循环经济的概念,但收什么垃圾可以挣钱是很清楚的,不能挣钱的垃圾肯定是不会收的。这个过程实际上就是生活垃圾的价值分类收集。我国总体上属于发展中国家,经济发展水平差距很大,农村剩余劳动力多,劳动力成本低,这种状况还将持续很长一段时间。设想如果就业充分,不能就业的人也有比较好的社会保障,这种状况就会改变(见图1)。
图1城市中的拾荒者
由于我国通常将城市垃圾中可回收的物品一般称为“废品”,将其余垃圾俗称为垃圾,其中,被称为垃圾的收运和处理由城市环卫部门负责,而废品的收运和处理由其它部门负责。因此,城市建设部门统计的城市垃圾清运量基本不能反映“废品”部分,此外,由于统计内容的差异,我国城市垃圾的回收利用水平难以得到全面有效的统计。
二、废纸回收
废纸通常是生活垃圾可回收物中最大的部分。在电子阅读产品普及以前,废纸在生活垃圾中所占比例的增加常常伴随着经济发展水平的提高。
尽管这些年我国纸消费量不断增长,2014年达到1.0071亿吨,但我国人均纸消费量仍处于较低水平,人均纸年消费量左右75.4千克,约为发达国家的三分之一。在人均纸消费水平较低的情况下,废纸回收率难以达到较高数值,一方面不能回收的废纸如卫生纸等占有较高的比例;另一方面,短时间内不会废弃的图书、杂志等也占有较高的比例。
图22014年中国内地人均纸年消费量及废纸回收率比较
图31960~2015年日本人均纸年消费量及废纸回收率
数据来源:日本废纸回收利用促进中心
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