中小城市能建综合管廊么？怎样建？

3 开展管廊建设的经济可行性分析

3.1建设管廊的中等城市人均GDP情况

由图2和表4可知，2016年开工建设综合管廊的31个中等城市90.32%的城市人均GDP>4  000美元，74.19%的城市人均GDP主要集中在4 000～10000美元，其中6 000～8 000美元区间的城市数量最多，占比35.48%。

3.2建设管廊的小城市人均GDP情况

由见表5、表6、图3可知，2016年开工建设综合管廊的59个小城市86.45%的城市人均GDP>4  000美元，71.19%的城市人均GDP主要集中在4 000～10 000美元，其中4 000～6 000美元区间的城市数量最多，占比32.20%。

2015年全国人均GDP为7 990美元，2016年开工建设管廊的中小城市的2015年人均GDP平均值为7 465.33美元，最大值为26  388.18美元，最小值为1 701.98美元，其中38.89%的城市超过全国平均水平。总体上看这些开工建设管廊的中小城市人均GDP大部分都处于4 000～10  000美元范围内，基本处于全国平均水平范围。

地下综合管廊高昂的造价决定了，当城市人均GDP达到一定水平时，城市经济水平才可以支撑地下综合管廊建设。根据国外的经验，地下空间的开发利用在人均国民生产总值达到1  000美元左右时属于起步阶段;在1 000～3 000美元时属于发展阶段;人均GDP>5 000美元，可以开始建设市政综合管廊;人均GDP>10  000美元，具备大规模兴建市政综合管廊的条件。

由于体制与机制的不同，国外在建设综合管廊方面的许多经验并不适合我国的国情，只有结合我国现阶段实际，研究适合我国综合管廊建设中的决策支持依据，才能真正有效地推动综合管廊的快速发展。结合国内中小城市的经济情况，2016年开工建设管廊的中小城市中88%的城市人均GDP>4  000美元，可以认为人均GDP达到4  000美元左右时，可以开始建设综合管廊，经济上是可行的。徐秉章结合各地不同的经济和建设情况，得出综合管廊适宜在人均GDP达到4  000美元的地区建设，与本文得出的结论是一致的。

2016年开工建设管廊的中小城市中有50%数量的中小城市人均GDP>7 000美元，说明当人均GDP达到7  000美元时处于建设管廊中小城市的平均经济水平，可以较大规模地开展管廊建设，建设相对成熟。仅有12%的城市人均GDP<4  000美元，当中小城市人均GDP<4  000美元时，经济水平偏低，开展建设城市较少，属于管廊建设发展阶段，建设相对困难。地下综合管廊建设是改善性需求，而非刚性需求，各地建设前应综合考量其人均GDP等指标，如果达不到相关标准，还不如将资金投入其他必要的基础设施建设中，对于人均GDP<4  000美元的中小城市可以分析城市是否有较强的经济活力及强烈的管廊需求性。

3.3经济水平落后的中小城市特点

2016年开工建设管廊的90个中小城市中有11个城市人均GDP小于4  000美元，占比12%，其中3个中等城市，2个Ⅱ型小城市，6个Ⅰ型小城市。这11个城市中只有和田、阜阳两个城市人均GDP小于3  000美元，剩下9个城市人均GDP都为 3 000～4 000美元。

3.3.1城市经济活力分析

城市经济活力，是指城市经济发展过程中的能力和潜力。一个城市是否具有经济增长的潜力与发展后劲，这是评价一个城市是否具有经济活力的首要因素，主要通过人均GDP、人均GDP三年平均增长率等指标进行评价，其中GDP三年平均增长率是影响城市经济增长活力的最主要因素，一个具有经济活力的城市，必然具有较强的吸引力，能够吸引大量的人力及投资等流动性较强的生产要素来加强城市基础设施建设，有效缓解城市综合管廊建设的压力，见图4。

通过对这11个中小城市这人均GDP  3年平均增长率进行分析，如图4所示，这11个中小城市中有8个城市人均GDP三年平均增长率大于全国人均GDP三年平均增长率(7.72%)，仅有3个城市在4%～7%。虽然这些城市人均GDP都远远低于全国平均水平，但是其中73%的城市人均GDP三年平均增长率却都超过全国平均水平，说明这些城市都有着较强的经济活力，正处于快速发展时期。

3.3.2管廊需求性分析

从表7中可以看出这11个人均GDP小于4  000美元的中小城市定位多为国家评定的重要城市、国家级示范区、国家级旅游城市、国家城镇化试点城市等，而这些城市的评定大多都会对城市的基础设施建设和市容环境有一定的要求。综合管廊作为一项重要的基础设施，不仅能够有效地减少和避免管线事故频发的问题，保障城市基础设施安全，而且大幅减少城市路面开挖，避免开挖造成的路面沉降、龟裂、路面坑洞或突起等现象，消除城市道路上电线杆林立、架空线蛛网密布的视觉污染，保持城市空间景观完整和美观，改善城市综合环境。

对于创城，国家卫生城市要求市容环境整洁，街道路面平整，无污水坑凹，无乱搭乱建。国家园林城市明确要求保证城市市政基础设施安全运行，对城市地下管网等市政基础设施运行管理制度完善，监管到位。综合管廊的建设必定能够成为这些城市评定的一个加分项。国家级产城融合示范区的任务之一就是加强基础设施建设，提升公共服务水平，管廊建设无疑是一个能够提高公共服务水平的基础设施。国家级旅游城市，像中国优秀旅游城市、国家历史文化名城等，对旅游环境和市容市貌有较高的要求，而地下综合管廊的建设能很好地改善市容环境，间接地也会带动旅游业的发展，提高城市经济水平。国家新型城镇化综合试点优先考虑改革意愿强、发展潜力大、特色较鲜明的中小城市，市政基础设施改造等相关政策适度向试点地区倾斜，说明国家会对这些迫切希望发展的中小城市的市政基础设施建设进行扶持，能够降低管廊建设的困难。

虽然这些中小城市现阶段经济基础条件差，但对管廊建设还是有较为迫切的需求，是可以开展建设的，所以经济水平偏低的城市也不能完全否定不可以建管廊，还要结合城市发展的经济活力和需求性进行总体分析。

4 结论

中小城市在我国占据着重要的地位，随着城镇化快速地发展，中小城市规模的不断扩大，对优质公共基础设施的需求不断加强，在中小城市建设管廊是很有必要的。

目前我国已经有相当数量的中小城市开展了综合管廊建设，但是普及程度远比不上大城市，中小城市管廊建设还存在较大的市场，可以进一步发展。

中小城市人均GDP达到4 000美元左右时，可以开始建设综合管廊;人均GDP达到7 000美元时，建设综合管廊相对成熟;人均GDP<4  000美元时，要综合分析城市的经济活力和管廊建设的需求性。