中小城市能建综合管廊么？怎样建？

地下综合管廊作为一项公共基础设施“物美”却不“价廉”，大城市中大部分都开展了管廊建设，部分中小城市却因经济基础条件差、城市规模小而导致建设能力及需求被质疑，管廊建设推进较为缓慢。通过对现状开工建设管廊的中小城市的城市数量情况、城市经济情况进行调研，反映中小城市管廊建设的普及程度，分析中小城市建设管廊的必要性及经济可行性，并对经济水平落后的中小城市的经济活力和管廊需求性进行分析，希望能够给以后中小城市的管廊建设提供参考依据，推动中小城市管廊健康高效发展。

1832年法国巴黎诞生了世界上第一条地下管线综合管廊，至今管廊建设已有180多年的历史。国外的管廊建设不仅仅局限于大城市，1926年日本开始建设管廊，至今已经覆盖了80个城市，不仅涉及东京、大阪等大城市，还包括仙台、冈山、广岛、多摩新市镇等中小城市。国内第一条真正意义上的综合管廊是1958年在北京天安门广场地下建造的一条综合管沟。国内最早开始建设管廊的中小城市是大同市，于1979年建设了道路交叉口综合管廊。

虽然我国管廊建设起步晚，但国家出台了一系列扶持政策鼓励管廊建设，目前我国已经进入了管廊的大规模建设时期。综合管廊优点众多，但是工程投资巨大，初期建设主要集中在大城市，中小城市由于经济基础薄弱、城市规模小、公共设施不完善、技术人才缺乏等原因，建设管廊相对困难，导致开展相对滞后。那么中小城市是否有建设管廊的必要，建设管廊是否可行，多高的经济水平可以建，目前相关研究分析较少。本文将对中小城市建设管廊的必要性、建设管廊的中小城市数量、建设管廊的中小城市经济可行性进行分析总结，给中小城市的管廊建设提供参考依据，推动中小城市地下综合管廊的快速健康发展。

1 中小城市建设管廊的必要性

1.1中小城市占据重要地位

2015年中小城市直接影响和辐射的区域(包括含乡镇的市辖区)，行政区面积达934万km2，占国土面积的97.3%;总人口达11.74亿人，占全国总人口的85.41%。2015年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达57.45万亿元，占全国经济总量的84.9%;中小城市(建制市)数量572个，占城市(建制市)总数量的87%。中小城市全国辐射范围之广，涵盖人口之多，经济贡献量之大，数量之多，都表明中小城市占据我国的重要地位。

中小城市绿皮书指出，中小城市已成为中国经济社会发展的重要支撑，许多中小城市的发展速度已经超过了全国平均水平。中小城市是我国行政区体系中重要的战略节点，在改革发展中具有十分重要的地位和作用。《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》明确指出把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，提升质量，增加数量，加强市政基础设施和公共服务设施建设。

1.2中小城市需要提质和发展

中小城市基础设施和基本公共服务等方面与大城市存在明显差距，对转移人口的吸引力较弱，未能发挥其在城镇化进程中应有的作用，发展中小城市是解决我国城镇化问题的基本途径，也是解决经济社会问题的重要出路。综合管廊作为一项重要的基础设施，“里子”工程，它的建设能够有效提升中小城市公共服务能力，改善城市环境，增加中小城市的竞争力和吸引力，带动当地经济发展。

管廊建设是一个庞大的基础设施工程，建设施工以及后期的管理维护都需要大量的劳动力以及技术人才，无疑会增加大量的就业岗位，缓解中小城市的就业压力，同时吸引更多的城市人口，减少城市人口外流。管廊建设拉动经济作用明显，一般城市动辄就是几十亿元的投资，假若每个中小城市修建10  km的管廊，每公里1.2亿元，就是12亿元的投资。再加上间接拉动的投资，如钢材、水泥、机械设备等方面的投资，扩大内需的同时打造中小城市经济发展新动力。

1.3中小城市规模快速扩增

城镇化过程使大量人口由农村向城市转移，城市规模快速扩展是普遍出现的一个突出现象，中小城市不仅是城镇体系的主体，同时也是吸纳城市人口的主体，大量农村人口转移到中小城市导致其人口规模不断增加，城市规模不断增大，必然会向大中城市的方向发展，见表1。

从图1中可以看出随着时间的推移小城市数量不断减少，中等及以上规模城市数量不断增加，5年内小城市减少26个，中等城市增加14个，大城市及以上规模城市增加12个。这就说明了随着城市发展，城市人口在不断增加，导致小城市向着中等城市规模发展，中等城市向着大城市规模发展。

2 开展管廊建设的中小城市数量

根据“全国城市地下综合管廊项目信息系统”统计，2016年全国共141个城市开工建设管廊(包含试点城市)，大城市及以上规模城市51个，中小城市90个，其中：中等城市31个(29个地级市，2个县级市)，小城市59个(1个省会城市，43个地级市，15个县级市)。

2.1不同规模城市中开工建设管廊的城市所占比例

由表2可知2016年全国657个城市中有141个城市开工建设了地下综合管廊，开工率21.49%。

2016年85个大城市及以上规模的城市中有51个城市开工建设了综合管廊，开工率60%，其中：北京、上海、广州、深圳、重庆5个超大城市都开展了管廊建设，开工率达到100%;8个特大城市中只有东莞市一个城市还没有开工建设，但是东莞已于2016年完成地下综合管廊专项规划，将会在2017年开工建设;72个大城市中39个城市开工建设，开工率达到54.17%。

2016年572个中小城市中已有90个城市开工建设了地下综合管廊，开工率15.73%，其中：113个中等城市中31个城市开工建设了综合管廊，开工率27.43%，459个小城市中59个城市开工建设了综合管廊，开工率12.88%。

2016年全国约有五分之一的城市开工建设了综合管廊，开工建设管廊的城市所占比例较低。大城市及以上规模城市中60%开工建设管廊，中小城市中却只有15.73%，和大城市及以上规模城市相比中小城市中管廊开展比例很低，整体普及程度不高。这可能是由于中小城市各种基础条件的限制，导致管廊建设相对困难，但是可以看出中小城市未来发展的市场规模还有很大，有待进一步发展。

2.2开工建设管廊的城市中不同规模城市所占比例

由表3可知，2016年这141个开工建设综合管廊的城市中51个为大城市及以上规模城市，占比36.17%;90个为中小城市，占比63.83%，其中中等城市31个，占比21.99%，小城市59个，占比41.84%。在开工建设管廊的城市中中小城市所占的比例较大，与大城市及以上规模城市相比在数量上是占优势的。

从数量上看2016年开工建设管廊的中小城市数量已高达90个，比大城市及以上规模城市多39个，仅小城市数量就59个，比大城市及以上规模城市还多，这就说明中小城市已经有了相当多数量的管廊实际落地案例了。根据“全国城市地下综合管廊项目信息系统”统计得出2016年中小城市管廊开工长度占全国开工总长度的48.9%，中小城市不仅开工城市数量多而且开工规模几乎和大城市开工总规模持平，说明中小城市正在成为管廊建设的主力军。

截止到2016年，全国已经开展了两批综合管廊试点城市建设，共25个城市，其中包括十堰市、六盘水、白银市、威海市、保山市、景德镇、四平市、海东市、平潭县9个中小城市，中小城市数量占试点城市总数的36%。中小城市数量是大城市及以上规模城市的6倍多，管廊试点城市中中小城市却只占36%，试点中小城市比例偏小。中小城市各方面基础都比较薄弱，建设管廊困难更大，庞大的中小城市群体需要吸取更多中小城市成功的经验来指导他们高效开展管廊建设。