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从2017年邯郸市PM2.5月浓度来看,启动冬防攻坚战后的11月和12月,消减率依次递增,12月份PM2.5浓度消减率更是达到51%。这使得邯郸在秋冬季目标完成情况上,2017年后三月PM2.5累计浓度以97微克/立方米的较低值同比2016年下降26.5%;重污染及以上天数14天,较2016年同期减少16天。阶段性完成环保部制定的秋冬季任务目标(PM2.5浓度下降20%,重污染天数下降18%)。
2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚战打响后,邯郸市的PM2.5累计浓度如上图所示,与上一年同期值对比,从11月2日后邯郸市PM2.5累计浓度同比增幅逐渐减小,最终在12月底实现了同比2016年下降26.5%。
不惧艰难,倒逼生产、生活方式革命性变革
2017年邯郸市的大气治理为什么困难重重?据统计数据显示,2016年邯郸市第二产业在三次产业中的比重为47.2%,其中钢铁、电力、建材、煤炭、焦化、化工六大高耗能行业增加值占全市规模以上工业的比重为62.2%。2016年全市煤炭消耗总量达到4529万吨/年,是京广沿线煤耗量最多的城市。SO2排放总量为15.31万吨、NOX排放量18.27万吨、烟(粉)尘排放量28.98万吨,远超2003年原国家环保总局对邯郸大气环境容量核定的SO2年排放量控制值6.5万吨。
而且随着城市发展,主城区面积不断扩大,燃煤大户邯钢集团、邯郸电厂、马头电厂均坐落在主城区内,耗煤量大,产城一体的空间分布格局加剧了城区的大气污染。
面对如此严峻形势,邯郸市敢于壮士断腕,逐渐开始了以环保为契机,倒逼生产、生活方式的革命性变革。主要表现在以下几个方面。
坚定不移调整结构
加快产业结构调整,千方百计化解过剩产能,大力发展战略性新兴产业。优化工业布局,继续推进重污染企业退城搬迁改造工作。加快能源结构调整,大力推进“气代煤”、“电代煤”。加快运输结构调整,积极推进“汽运”改“铁运”、城市轨道交通及重卡清洁能源改造。
坚定不移深化污染治理
加快地方立法进程,加大执法力度,综合利用法律、经济、市场、行政、技术等各种手段,倒逼产业转型升级。构建邯郸西部生态屏障,加强区域联防联控,力争实现邯郸市空气质量持续改善。
坚定不移层层压实责任
以明责促履责,以考责促落责,以问责促尽责,以执法促整治。
多措并举,壮士断腕治大气
看点01 化解产能与主城区重污染企业退城搬迁
2013年“大气十条”开启元年,邯郸拥有逾5000万吨钢铁产能,如今五年过去,邯郸累计压减炼钢产能1358万吨、炼铁产能1632万吨。就2017年来说,邯郸通过开展集中关停、依法依规倒逼、创新压减手段、加快整合重组等多种方式,实现了压减炼铁产能484万吨、炼钢产能354万吨,分别超省任务16万吨和154万吨。
除此之外,在化解产能工作上,2017年邯郸退出煤矿4处、产能187万吨,超省任务12万吨;关停焦炉10座,压减炼焦产能350万吨,超省任务70万吨。淘汰落后火电机组11台、装机规模30.7万千瓦时。
在作好主城区重污染企业退城搬迁工作上,邯郸在眼前的经济利益与青山绿水之间,果断作出决定选择了后者,将钢铁过剩产能压减工作作为一项严肃的政治任务,全力推进。通过细致研究企业搬迁存在的各种问题,最终推动关停工作顺利开展,2017年8月31日,提前实现了河北纵横钢铁集团有限公司全面关停。纵横钢铁整体关停工作提前圆满完成。
据计算,纵横钢铁关停后,每年将减排主要污染物3837吨。
看点02 散乱污企业整治与散煤治理
2017年邯郸市共排查“散乱污”企业29201家,占河北省的27%,全部按照“两断三清”和“两化”标准整治完成,其中关停取缔18573家、整治改造10592家、整合搬迁36家。
标准件产业是邯郸市永年区的传统特色产业,企业单体规模小、产品档次低、环境污染问题突出。永年区抓住国家整治“散乱污”有利契机,顺势而为,按照取消淘汰一批、规范晋升一批、入园进区一批、整合重组一批、高端引进一批“五个一批”的原则,整治“散乱污”企业14950家,仅标准件企业就有9098家。
2015年,邯郸市在全省率先实施“气代煤”,两年已完成15.8万户,2017年实施“气代煤”改造13.9万户、“电代煤”改造1.2万户。将市主城区(环城高速以内)760平方公里划定为禁煤区,坚持全面禁运、禁销、禁储、禁燃原则,取缔全部储煤点174家,散煤使用摊点2600家,主城区10.5万户气代煤任务全部完成。2017年1564台燃煤锅炉淘汰任务已全部完成,并提前完成了2018年2690台燃煤锅炉淘汰任务的1756台。
看点03 面源污染治理
在面源污染治理上,邯郸善于抓住“五个三”(三地、三场、三边、三口、三车)重点不放,坚持问题导向,给市直各部门和县(市区)一把手面对面指问题,积极开展扬尘综合治理工作。
共整治“三地”(空地、裸地、工地)1238处、“三场”(停车场、货场、料场)5464处、“三口”(出入口、交道口、连接口)356处、“三边”(公路边、铁路边、河道边)拆迁近1000万平方米,制定“三车”管理办法,主城区360辆渣土车统一加装标识顶灯,喷涂举报电话。同时,大力推广新能源公交车,今年新增200辆电动公交车,全市电动公交车数量达到1248辆。
回顾2017,邯郸1—10月的PM2.5月浓度虽然大多同比上升,但自进入11月份后,借助冬防的势头,在频现重污染过程的情况下,还是通过多种减排措施、及时启动应急响应,确保了污染来临之前最大限度的降低地污染物排放,有效的达到了削峰减频的效果,也使得后两月PM2.5浓度大幅度同比下降。今年邯郸若想继续保持2017年后两月的好势头,弥补环境欠账,就必须拿出足够的勇气,在减排与重污染应急响应上再下狠功夫。
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