登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
分析重点:PPP、EPC、BOT,垃圾处理项目的真面目
选题理由:
开工大吉,写这篇文章的时间是2018年2月22日,农历正月初七,新的一年开始了,已经摸爬滚打、试错探究的垃圾处理PPP项目,仍将继续蓬勃发展。要说2月份PPP最重磅的新闻,那就是《国家发展改革委员会办公厅财政部办公厅关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》(发改办财金[2018]194号),发改财政两大部门合力坚决打好防范化解重大风险攻坚战,主要内容是更为明确且有力地强调地方债的防控,直指城投公司转型重组的背景和方向,这是一个PPP2018年发展的新命题,是垃圾处理作为一个强制PPP的行业必须面对和克服的问题,估计要分不同的角度分析,本文首先从最基础的做起,解决可能仍然是一个普遍性的疑问:一个常年做EPC的企业,熟悉了BOT的套路,该如何操作PPP项目,特别是当PPP中出现了BOT模式的时候,似乎都有点理不清楚、道不明白。
一、项目基本情况
项目名称:中国某地生活垃圾生物化综合治理PPP项目
所属行业:市政工程->垃圾处理
项目总投资:32000万元
所处阶段:识别阶段
回报机制:可行性缺口补贴
合作期限:25年
运作方式:BOT
项目概况:本项目处于识别阶段,是一个有着复杂历史的项目。该项目起因是解决当地的生活垃圾处理难题,原本是单体BOT填埋项目,然而由于环保压力和选址问题,后转而采用生物处理的方式,在BOT前期准备工作过程中,455号文下发,因此调整为PPP模式,当然具体运作方式还是BOT。现在项目处于停滞状态,主要原因是不理解EPC、BOT、PPP的关系,以及相互之间如何承接和转化的问题。
二、提问
1、EPC、BOT、PPP的区别?
2、彼此之间如何承接?
三、分析
1、EPC、BOT、PPP的区别?
之前,有朋友在公众号下回复,呼吁PPP专家不要让专家这个词蒙羞,正是基于此,传递思考和观点的时候力求简化,是笔者不断追求的目标。
(1)PPP和EPC
EPC法律依据:我国现行《建筑法》在第二十四条规定:“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”
PPP政策依据:建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,在该规章中,建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。(一)工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。1、设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包。设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
众所周知,PPP是政企合作后将项目整体的操作主体由政府变更为项目公司,是包含设计、建设、运营、移交的项目全流程和生命周期的一种操作模式,EPC只是建设工程部分,是PPP基础但不核心的部分。因此习惯于操作EPC模式的公司,需要及时通过增强自身或者组建联合体补强运营等方面的能力,方能有资格承载PPP项目。
(2)PPP和BOT
PPP和BOT的基本概念就不赘言了,简而言之,PPP的含义更为广泛,包含了BOT,BOT只是PPP众多合作模式中最为常见的一种。至于从项目类型、支付方式、合作主体等角度,对PPP和BOT进行细致区分的论断,多数没有实质意义。既然BOT是PPP的一种,那么符合BOT的特征一定也符合PPP的特征,这是个很简单的逻辑事项。所以笔者在实际接触项目当中,特别是垃圾处理PPP项目,发现很多业务人员虽然熟悉BOT(也就是传统的特许经营)合作模式,但不知道PPP究竟是什么,也不知道PPP中的BOT是什么,因而产生极大困惑。这种现象实际上是受到一些完全脱离实际,为了分析理论而僵硬辨析定义的专家的不利影响。BOT就是PPP的一种,两者之间是包含关系,原来操作BOT的方法和如今操作PPP的方法一致,只是在规则和流程上需要遵循最新的PPP政策法规。Over,就是这么简单。
2、彼此之间如何承接?
EPC、PPP(当然包括BOT)是现行有效的操作模式,只是政策和市场趋势使得PPP成为更为主流的做法。在实操中有这样一种情况,原本采用BOT或者EPC的项目,由于顺应政策导向和现实情况的需要,更改为PPP模式,原本已经做过的工作需要推导重来吗?又或者哪些可以继续使用或者借鉴呢?
首先从流程上讲,无论之前的工作进展到什么程度,一旦采用PPP模式,必须严格按照【2016年92号文】财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知、【2017年92号文】财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知的规定,简而言之,流程从头开始。
其次从文件上讲,项目可能涉及的可行性研究报告、规划设计方案、工程造价方案、项目合作框架协议等,只需按照PPP要求相应地变换形式,内容基本沿用,毕竟项目实质没有改变。对可研报告的审批、设计方案的审批等,如果项目边界、条件没有变化,那么也无需重新审批。至少从目前的政策来看,除了两评一案、PPP项目合同、资格预审这些PPP强制要求的新东西外,其余未做具体规定,就实操而言,也基本采用沿用的做法。当然政府或者实施机构、财政发改等部门出具相关红头文件,是更为谨慎和必要的做法。
特别注意,变更为PPP模式需要重点关注财政承受能力、新增资金时间成本、绩效考核。从EPC转为PPP模式,社会资本承担的风险更大,因此在利润部分要重点关注,由于PPP严格10%红线而压缩的财政实力、PPP周期长而新增的资金成本、连建设部分至少都要30%与绩效挂钩的严格绩效考核,PPP对于社会资本而言不是一件轻松的任务。此外市场行情走低的趋势,导致PPP的利润率进一步走低,基本低于EPC的模式,这是希望承担起PPP项目的社会资本需要审慎考虑的事项。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月11日,广西鑫磐工程项目管理有限责任公司关于岑溪市生活垃圾焚烧发电特许经营项目中标公告发布。武汉天源环保股份有限公司、上海康恒环境股份有限公司联合体中标,报价:103.86元/吨。该项目概况:(1)生活垃圾焚烧发电厂:建设一座日处理500吨的生活垃圾焚烧发电厂,采用1×500吨/日的焚烧线,年
北极星固废网获悉,昆明市西郊有机垃圾处理特许经营项目及五华区低碳环保循环经济产业园废旧资源利用区(380亩)开发项目招标计划发布,项目总估算投资约92500万元。项目概况如下:(1)昆明市西郊有机垃圾处理特许经营项目占地面积66.35亩,建设内容包括餐厨垃圾处理系统、粪便处理系统、沼气处理及利
2025年4月2日,海螺创业与湖南省澧县人民政府成功签署战略合作框架协议,拟在澧县开展新能源材料循环利用、管道供汽、餐厨垃圾处理等项目合作。此次签约标志着公司和澧县政府在环保、新能源领域的深度合作迈出了坚实的步伐,为公司持续健康发展注入新动力。
4月8日上午,禄劝县生活垃圾焚烧发电项目开工仪式在禄劝产业园区标准化厂房东侧、新兴职业学院东南2公里处盛大举行,这一仪式标志着该项目正式进入建设阶段。项目开工仪式现场气氛热烈。各级领导、项目相关负责人、建设单位代表以及众多关心该项目的群众齐聚一堂。出席仪式的领导在致辞中强调了禄劝县
近年来,垃圾焚烧烟气污染物排放标准不断提高,这对垃圾发电企业提出了更高的要求。在第六届全国垃圾焚烧发电项目运营管理与创新应用研讨会上,北京予知环保科技有限公司(简称“予知环保”)总经理助理张运表示,垃圾焚烧烟气提标改造已成为行业必然趋势,而予知环保研发的高活性氢氧化钙脱酸材料,为
4月7日,长春市生活垃圾综合处理电站改建项目设计招标公告发布。长春市生活垃圾综合处理电站改建项目在现有厂区北侧新征建设用地1.8万平方米,新建2x875t/d机械炉排焚烧炉及配套设施,停用现有3#、4#循环流化床焚烧炉,1#、2#焚烧炉改为一用一备,汽轮发电机组利旧,全厂生活垃圾处理规模仍为2350t/d。
由市城建集团所属环境集团运营的江北废弃物综合处置中心餐厨垃圾产沼发电项目成功通过国家可再生能源信息管理中心审核,获得222.244MWh绿色电力证书(以下简称“绿证”),成为全国首批获得绿证的餐厨生物质发电项目之一。Q什么是绿证?绿色电力证书(GEC),是可再生能源绿色电力的电子“身份证”,是
项目概况:石屏县异龙湖流域生活垃圾转运焚烧服务(二次)招标项目的潜在投标人应在政采云平台线上获取获取招标文件,并于2025-04-2809:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况项目编号:HHZC2025-G3-00965-YNDH-0010项目名称:石屏县异龙湖流域生活垃圾转运焚烧服务(二次)预算金额(万元)
3月31日,随着首辆垃圾运输车缓缓驶入卸料平台,元江县城市生活垃圾焚烧发电项目正式启动调试运行。作为重点环保工程,该项目的推进标志着全县垃圾处理难题将实现历史性突破,为滇南地区循环经济发展再添示范标杆。元江县城市生活垃圾焚烧发电项目以BOT模式建设,引入中国环境保护集团先进技术,采用国
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
北极星固废网获悉,洛阳市城市管理局餐厨废弃物处理工程技改增容特许经营项目招标,项目预算金额为3794.1万元,特许经营期15年,扩建餐厨垃圾处理车间,扩建生化组合池,以及新建200t/d餐厨废弃物处理生产线的设备设施,主要为餐厨垃圾预处理系统、厌氧发酵系统、储气柜及沼气处理系统、污水处理系统等
北极星垃圾发电网获悉,山西省和顺县人民政府公示和顺县生活垃圾焚烧发电项目社会影响调查,项目总投资32115.58万元,建设一座日处理生活垃圾500吨的生活垃圾焚烧发电厂,对服务范围内的生活垃圾进行处置,实现垃圾减量化、无害化、资源化的处理目标,服务区范围为和顺县、昔阳县、左权县及榆社县各县
3月31日,随着首辆垃圾运输车缓缓驶入卸料平台,元江县城市生活垃圾焚烧发电项目正式启动调试运行。作为重点环保工程,该项目的推进标志着全县垃圾处理难题将实现历史性突破,为滇南地区循环经济发展再添示范标杆。元江县城市生活垃圾焚烧发电项目以BOT模式建设,引入中国环境保护集团先进技术,采用国
日前,广东省梅县区新城水质净化厂三期扩建工程特许经营项目中标结果公示。广东省广业环保产业集团有限公司、广东省源天工程有限公司、广东省冶金建筑设计研究院有限公司、广东梅盛珍宇实业有限公司联合体中标,中标价1.14元/立方米。该项目建设内容为扩建梅县新城水质净化厂(现状规模为5万m3/d),扩
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
北极星固废网获悉,3月27日,忻州市建筑垃圾资源化综合利用项目特许经营招标,项目总投资为8355.49万元,项目采用BOT实施模式,特许经营期26年,其中建设期1年,运营期25年。招标详情如下:一、招标条件本忻州市建筑垃圾资源化综合利用项目特许经营(招标项目编号:E14090000G3001354001),已由忻州市
北极星固废网获悉,宜昌市城区(江北片区)建筑垃圾资源化利用项目特许经营者招标,项目投资金额为17882.08万元,本项目的建设规模为处理建筑垃圾37万吨/年,包括工程/拆除垃圾30万吨/年、装修垃圾7万吨/年,主要建设内容含原料堆场、预处理系统、资源化利用系统、产品储存养护区、建筑垃圾应急硬化堆
3月25日,首钢水钢高质量发展焦系统结构调整项目(一期)脱硫脱硝工程招标公告发布。本工程建设80万吨/年焦炭生产配套的焦炉烟气脱硫脱硝装置,并预留另一座80万吨/年焦炭生产的焦炉烟气脱硫脱硝设备、设施基础及接口。其生产规模的确定及产品方案的选择符合国家产业政策、行业和建设地发展规划。处理
2025年3月18、19日,第四届风电运维技改研讨会在北京圆满举行,扩博智能高级产品总监柯亮受邀发表了题为「DeepSeek铸就智慧之眼:大模型驱动的叶片智能运维新范式」的主题分享。以下为分享实录:扩博智能2016年成立于上海的人工智能技术公司,在全球各个区域均部署了分部,立志于利用人工智能、大模型
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近日,巨野县圣元环保电力有限公司顺利通过国家AAA级生活垃圾焚烧厂无害化等级评定(全国最高等级),成为圣元环保继莆田圣元、泉州圣元后,第三座国家AAA级生活垃圾焚烧厂。巨野圣元项目采用PPP模式运作,设计总规模为日处理垃圾800吨,一期400吨/日,全部建成后年可处理生活垃圾量达29.2万吨,年可发
又到一年末,北极星垃圾发电圈整理了2024年度垃圾焚烧发电项目特许经营开标情况,与近三年市场数据相比后,小编有种“大势已去”的悲壮感。真正“断崖式”冰点市场首先从开标数量上看,2024年开标的项目数量仅20个,约占往年的三分之一;从项目投资金额来看,2024年累计投资约52.6亿元,较2023年287.7
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
近日,由江苏省环保集团所属省环境资源有限公司作为股东方之一的光国生物能源(南京)有限公司首车垃圾顺利进场。光国生物能源(南京)有限公司占地97.8亩,日处理餐厨垃圾600吨/日、废弃油脂60吨/日。采用“机械预处理+三相分离提油+湿式厌氧消化+沼气净化发电+余热利用”技术,配置4条150t/d餐厨垃圾
中电环保公布2024年第三季度报告,报告期营业收入2.48亿元,同比增长14.20%;归属于上市公司股东的净利润3209.11万元,同比增长58.30%;归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润2840.96万元,同比增长109.94%;基本每股收益0.0474元。中电环保主营业务包括:水务、固危废、烟气治理及产业创新平
环保行业发展与国家及各区域政策支持密不可分,水处理行业的政策导向及财政支持,对水治理项目的开展产生重大影响。在2024上半年,国家共出台25项与水处理相关政策,进一步推动农村生活污水治理,开展城市更新,加强管网建设等。这些政策将会对未来水处理开展项目、实现收益产生深刻的影响。本分着重分
8月21日,株洲市南部生活垃圾焚烧发电厂工程特许经营项目招标计划发布。公告显示,株洲市南部生活垃圾焚烧发电厂工程特许经营项目建设生活垃圾处理量为600吨/天的生产线1条,1台中温次高压余热锅炉,配套安装1台15兆瓦凝汽式汽轮发电机组及相应配套设施等。服务范围为茶陵县、炎陵县、攸县南部及安仁县
北极星垃圾发电网获悉,靖江市循环经济产业园第三方监管服务中标结果公示,南京信业能源科技有限公司中标该项目,中标金额为386.4万元,服务期3年,公示如下:一、项目编号:JSZC-321282-JJDL-G2024-0001二、项目名称:循环经济产业园第三方监管服务三、中标(成交)信息四、主要标的信息服务类名称:
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!