国家节能中心主任徐强：推进节能工作要站在建设生态文明的高度

在推动生态文明建设过程中节能应处于优先战略

党和政府一直都很重视节约的问题，艰苦朴素是美德，也是我们党的优良传统。在加快推进生态文明建设的大背景下，节能在能源相关政策中应处于优先的战略，优先的地位。

徐强从如下方面阐述了他的观点。

第一，节能居于前端。节约了能源，就相当于减少了能源的开采发掘，减少了因开采发掘而对自然生态环境产生的破坏，同时为子孙后代留下更多能源资源。

第二，在节能问题上，政府、企业和公民的价值取向是一致的。政府提倡节能有利于更早更好地实现美丽中国目标，使人与自然和谐相处，实现可持续发展；企业节能可以降低能源成本，提高经济效益；公民节能可以提升文明程度，让生活质量更高。需要指出的是，节能一定与减排同向。节能的结果之一就是减少温室气体排放，让我们的生活环境更加美好。

第三，节能是最经济、最绿色环保的能源。它是治未病，前端整治，相比后端治理，由于政府、企业、民众价值取向一致，因而目标相对容易实现，成本也相对较低。后期治理成本高，企业为之付出的成本也高，主动性大大降低，实现目标相对前端措施而言难度更大。我认为在加快推进生态文明过程中，要两端齐抓：前端严控，后端重处。前端通过能效标准、合理用能等各种硬约束实现严控；后端对违反标准排放依法依规重罚。需要指出的是，现在特别重视的是后端重处，前端严控做得不够。在生态文明建设过程中，节能可以发挥巨大作用。如果节能做好了，加快推进生态文明建设的工作难度和压力会更小一些。

第四，有助于构建节约的生产方式和生活方式。习近平总书记在十九大报告中指出，要逐步构建起节约的生产方式和生活方式。新时代、新阶段的节能是为了加快推进生态文明建设，是为了满足人民日益增长的美好生活需要。节能是构建节约的生产方式和生活方式不可或缺的举措。节能包括对自然资源如化石能源的节约使用、提高能效、管理节能、系统节能等。这些方面做到的话，肯定能加速节约的生产方式和生活方式的形成。构建节约的生产方式和生活方式是生态文明建设的重要内容之一。节约能源在生态文明建设中是一个非常重要的环节，这些事情做好了，可以事半功倍地推进生态文明建设。

站好位努力为推进生态文明建设有更多新作为

按照习近平新时代中国特色社会主义思想，国家节能中心要从战略定位、工作思路、工作方法上适应新时代、新阶段的要求，为加快推进生态文明建设有更多新作为。

徐强从以下五个方面阐述国家节能中心在新时代、新阶段为加快推进生态文明建设所做的准备，以及正在推进的新措施。

第一，发挥好参谋助手的职能作用。国家节能中心是配合国家发展改革委这个节能主管部门设立的一个业务技术支撑单位。国家节能中心在国家发展改革委的总体部署和领导下，服务于生态文明建设的推进，并直接推动节能具体工作。

按照国家节能中心的职能职责，中心应该更好地强化“两个服务”。一是为政府管理服务，为行政工作提供支撑；二是要为社会和企业提供服务。以前国家节能中心在这方面做得少一些。在政府职能转变过程中，我们应该在更好服务行政工作的基础上，加大力度，全面履职尽责，为社会、为企业提供服务。

国家节能中心要在节能的政策研究、节能的重点领域和节能规划等方面当好参谋，发挥更大的作用。在协助政府部门推进节能工作方面，国家节能中心要当大参谋、当好大参谋。要加强对节能的新趋势、新技术和新商业模式的研究，在顶层设计层面，为国家节能主管部门提出具有前瞻性、战略性的意见建议。

第二，大力推广先进的节能技术和产品，促进节能的生产工艺、管理方法在更大范围应用。推广先进节能技术、产品、工艺等不能简单用行政命令，要更多利用市场化手段，发挥市场机制作用。要找到适合推广的具有市场价值的商业模式，譬如PPP的方式、合同能源管理等方式。在推广过程中，可以调动民间资本积极参与，进一步激发市场潜力，从而推动节能领域供给侧结构性改革。

第三，营造企业和社会主动节约能源的体制机制。紧紧抓住政府、企业、公民节能价值取向一致这一关键要素，通过构建市场模式，奖励先进、淘汰落后，提倡、弘扬节约的生产生活方式等，营造企业和社会主动节约能源的体制机制。

第四，广泛开展节能领域的国际合作。认真落实G20会议关于提升能效的倡议，通过项目化的方式，推动重点领域和重点行业开展系统性的节能工作，比如推广城市的绿色照明，在一些重点的公共设施、公共机构、重点用能单位推广能耗在线监测、组织开展“百千万”行动、重点用能单位节能自愿承诺等，通过这些切实有效的行动、措施，实实在在展现中国政府及人民履行倡议、兑现承诺的决心和信心。国家节能中心积极响应国家“一带一路”倡议，与“一带一路”国家、地区在节能方面开展产品、技术、先进管理经验的合作。在国际合作方面，国家节能中心有很多案例、很多项目，比如与日本，十年时间推动了三百多个节能环保合作项目。

第五，强化对用能单位的能源管理和服务。比如为用能单位培训能源管理师、推广节能新技术、新产品；对用能单位用能管理模式进行指导，推广先进有效的管理方式方法等。

推进能耗在线监测系统建设意义重大

为了促进经济社会发展与资源环境相协调，借助信息技术手段，全面、准确、及时地掌握全国和各地区、各行业能源消费情况，在全国重点用能单位中建设能耗在线监测系统势在必行。

记者：近些年，党中央、国务院多次发文推进能耗在线监测系统建设。其意义何在？

徐强：随着我国面临的资源约束日益加剧，环境承载能力已经达到或接近上限，发展与资源环境之间的不协调，已成为经济社会可持续发展的突出矛盾。为了促进经济社会发展与资源环境相协调，借助信息技术手段，全面、准确、及时地掌握全国和各地区、各行业能源消费情况，在全国重点用能单位中建设能耗在线监测系统势在必行。总体上看，推进能耗在线监测系统建设既是贯彻党中央、国务院决策部署，推进能源生产和消费革命、深化创新节能工作的需要，也是企业发掘节能潜力、提高能源管理精细化水平的需要，同时还有利于培育和发展节能环保等战略性新兴产业，为调整和优化产业结构发挥积极推动作用。

记者：重点用能单位在线监测试点工作的建设情况如何？

徐强：2014年，国家发展改革委组织开展了能耗在线监测试点。在综合考虑东中西部平衡以及行业能耗占比的基础上，选取北京、河南、陕西3个省市的电力、钢铁、石油石化3个行业的184家重点用能单位开展试点。通过试点建设，初步搭建了国家能耗在线监测平台，3个试点省市的省级能耗在线监测平台，以及覆盖184家重点用能单位的能耗在线监测系统。

通过试点建设，能耗在线监测系统推广探索了可行路径，积累了宝贵经验。首先是构建了“互联网+节能”新体系，实现全国重点用能单位能源消费数据互联互通，数据在政府部门间共享。其次是创新了政府节能服务模式，构建了基于互联网的全天候、多层次的政府节能管理新体系。再次是提升重点用能单位能源管理信息化水平，促进大数据在企业能源管理全流程中的应用。最后是形成了一整套能耗监测技术标准体系，为各类单位开展能耗在线监测或能源信息系统建设提供了技术支撑。

记者：该项工作下一步重点是什么？

徐强：按照国家发展改革委、质检总局《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》要求，到“十三五”末期，基本建成连接各省（区、市）、相关部门和行业数据共享的监测系统。为了达到这个目标，重点做好如下几方面工作。

第一，进一步完善能耗在线监测国家平台。2017年以来，我们根据节能主管部门的意见，组织对系统进行了升级，优化完善了相关功能，提升了对重点用能单位能耗在线监测数据的接入能力。同时建立了能耗在线监测标准验证实验室，已经具备端设备检测和数据接口检测能力。下一步，国家节能中心将继续深化完善有关功能，提升系统的大数据分析应用能力。

第二，尽快完善并发布技术规范。系统建设，标准先行。国家节能中心将组织有关专家，对现有技术规范作进一步修订完善，适时发布、动态更新，为各地开展省级平台建设提供技术支撑。