四川推进钢铁行业调整升级规范发展的实施意见

（三）稳步推动行业兼并重组和布局优化。

切实贯彻落实国务院关于推动企业兼并重组的相关政策，坚持政府引导、企业主体、市场化运作的原则，进一步深化混合所有制改革，加快全省钢铁行业以资本为纽带，进行产业链垂直一体化整合。结合我省钢铁市场需求及产业集中度，立足现有钢铁企业的产能和产品结构分布，充分发挥钒钛资源优势和现有钢铁企业的装备、人才、技术等优势，以含钒钛合金钢铁产品为基础，以区域市场容量和资源能源支撑为双底限，依托现有龙头企业实施整合重组，推动脱困发展，打造具有四川特色和优势的战略性、专业化大型钒钛钢铁集团，提高区域产业集中度、市场影响力和竞争力。

结合历史现状和城市废钢铁消纳能力，保持适当比例的短流程钢铁产能，对短流程钢铁企业进行重组改造，按区域市场、资源分布、减量置换、环保搬迁的方式进行布局调整。支持相关合法合规钢铁企业淘汰落后、转型升级，通过产能置换改造为超高功率节能电弧炉。

对区域中心城市建成区和近中期规划区范围内的现有钢铁企业要综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，在关停转产、搬迁转移、与城市协调发展等多种方案中择优实施。搬迁改造项目必须坚决落实减量置换产能，并在政府网站上公示公告。

对符合《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委令2013年第21号）等文件制度规定的轧钢类企业，可以购买合法合规钢铁企业生产的钢坯（锭）轧材，严禁违规新上冶炼装备、新增粗钢产能。

（四）进一步规范行业管理。鼓励钢铁企业按照《钢铁行业规范条件（2015年修订）》要求，积极改造相关生产工艺和条件，积极申报争取列入工业和信息化部钢铁行业规范企业公告。进一步规范我省钢铁行业管理，引导钢铁企业按照规范条件中关于产品质量、工艺与装备、环境保护、能源消耗与资源综合利用以及安全、职业健康和社会责任等方面的要求实施技术创新、技术改造和管理制度改革。

（五）着力增强铁矿石和废钢铁资源保障能力。

按照公平、公开与共赢的市场化原则，构建铁矿石供给保障新格局。进一步摸清我省铁矿资源家底，通过规模化、集约化开发，提高矿山管理水平和生态环境。规范铁矿石企业生产发展，营造公平有序的市场环境。抓好铁矿石资源利用规划，提高企业铁矿石综合资源利用效率。

按照《废钢铁加工行业准入条件》（工业和信息化部公告2016年第74号）相关标准和要求，加强废钢铁加工配送行业管理，规范废钢铁加工配送企业生产经营行为，积极推进废钢铁供需衔接，提高集约化加工经营水平和废钢铁加工质量，推动废钢铁企业规模化、现代化，提高废钢铁资源保障能力，实现精料入炉，推动废钢铁资源综合利用。

（六）不断提高行业对外开放水平。加大对外开放力度，发挥我省钒钛资源优势，积极吸引国内外优势企业通过参股、控股等方式，与我省钢铁企业合资合作，推动科技创新、管理创新，提升企业运营效率。支持我省钢铁企业参与国际竞争，推动我省钢铁企业深化国际产能合作。以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，通过境外并购、股权投资等方式，建立生产基地、营销研发服务体系，有序推动钢铁优势产能走出去。积极支持我省钢铁企业与我国境外装备生产企业、工程承包企业“抱团出海”，设立加工配送中心，带动我省钢铁装备、技术、产品、管理对外输出。

（七）大力营造规范公平的市场竞争环境。

规范钢铁市场经营环境。持续开展“三个专项”行动，开展联合执法和专项执法，依法查处环保、耗能、质量、安全生产等不达标的企业和各类违法违规生产行为；加强对轧钢企业外购钢坯（锭）渠道监管，全面建立购销台账，严禁从机械、铸造、高合金钢等行业没有钢铁产能指标的企业购买普钢钢坯（锭）；依法查处生产、销售不合格钢材违法行为，对流通领域钢材质量抽检中发现的不合格钢材信息，及时通报质检部门依法处理。

建立健全打击取缔“地条钢”长效机制。巩固去产能和打击取缔“地条钢”成果，严防“地条钢”死灰复燃。对全省使用中（工）频炉的企业相关设备进行登记造册和动态管理，防范不法企业假借铸造、特钢、机械等名义违法使用中（工）频炉生产和销售“地条钢”。建立钢铁行业用电负荷监测机制，防止钢铁企业和生产点利用地方电网、小水电和其他电厂直供电进行违法违规生产。加强对废钢资源丰富、钢材需求旺盛地区，地处偏僻、监管难度大的地区，历史上没有“地条钢”产能、监管经验和能力不足的地区等重点地区的监管，严防企业（生产点）顶风生产销售“地条钢”。加强流通领域钢材质量监管，加强废钢流向监管，防止用于违法违规生产。加强“地条钢”拆除企业后续监管，严防恢复中（工）频炉和违规新上电弧炉；转产转型的企业，由相关部门严格审核和监控，同时建立健全重点企业在线监控系统，实时掌握企业生产经营动态，及时发现和查处违法违规行为。继续坚持有奖举报制度，充分利用社会监督常态化机制，营造“地条钢”无处立足的社会环境。

五、保障措施

（一）落实好供给侧结构性改革政策。全面落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和《四川省人民政府关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的通知》（川府发〔2016〕17号），发挥好工业企业结构调整专项奖补资金的引导作用。对淘汰落后、化解过剩、升级改造的企业和项目，地方财政可结合实际给予适当奖励或补助。落实去产能的职工安置、债务和不良资产处置等配套政策，通过内部分流、转岗就业创业、内部退养、公益性岗位托底帮扶等方式，做好职工安置工作，运用市场化手段妥善处置企业债务和金融机构不良资产。对不符合行业规范要求和改造未达标的企业，引导金融机构严格信贷审查、严控新增授信。

（二）完善财税金融政策。钢铁企业销售自产余热余压生产的电力或热力等产品，符合规定条件的，可享受资源综合利用增值税、企业所得税相关税收优惠政策。继续加大清理不合理收费的力度，减轻企业负担。对有市场、有效益的企业，银行要继续保持合理信贷需求。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。加大重点钢铁企业技术改造、产品创新项目信贷支持力度。

（三）加强行业管理工作。实施钢铁行业规范经营动态管理，持续督促企业规范化生产经营，逐步探索规范企业分级分类管理，更好发挥产业政策靶向作用。发挥标准的指导和规范作用，注重钢铁标准与用户使用标准、规范衔接，抓紧制定和修订一批行业急需的现有标准和新产品标准，推进优势标准国际化。加强知识产权保护，构建公平公正、开放透明的知识产权环境和氛围，有效促进知识产权运用。

（四）支持盘活土地资产。钢铁去产能退出的存量土地，依法转让或由地方政府收回后，土地出让收入按规定通过基金预算安排用于职工安置和债务处置。产能退出后的工业用地，在原场地符合土壤环境安全和城乡规划前提下，可用于转产发展第三产业（商品住宅开发除外）。转产为生产性服务业等鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。企业技术改造升级项目不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。

（五）搞好行业服务保障。加强省、市联动和部门协作，积极为钢铁行业结构调整、转型升级营造良好环境，为重大项目提供服务保障。尤其是对钢铁行业整合重组和升级改造项目，各有关地方政府和相关部门要统筹协调、相互配合、简化程序、提高效率，依法依规及时组织做好区域规划和用地调整，及时帮助企业做好项目备案、用地、选址、环评、安评、能评以及各类证照办理等工作。要加强项目建设全过程指导和监管，确保项目依法依规建设，严禁未批先建或边批边建，确保项目建成投产前全面彻底拆除淘汰项目设备。

六、工作要求

（一）各市（州）及相关部门要高度重视钢铁行业调整升级、规范发展的重要意义，牢牢把握钢铁行业发展趋势，充分发挥企业主体作用，积极主动做好淘汰落后、结构调整、转型发展等方面的战略规划，通过对发展理念、发展目标、市场布局、产品结构、产业结构、管控模式和商业模式等进行系统改革，实现可持续发展。

（二）切实加强对行业协会的指导进一步增强行业协会的代表性，发挥其熟悉行业、贴近企业的优势，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，引导和规范行业自律。积极引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作。加强社会监督，实施守信激励、失信惩戒。

（三）省级相关部门要加强对环保、能耗、质量、安全生产等方面的专项监督检查，督促钢铁企业加大整改力度，对检查中发现的问题，要责令改正或者限制生产、停产整治。对整改后仍然不达标的企业，建立黑名单制度，实施关停并拆除，引导企业实施兼并重组、转型转产。

（四）市（州）人民政府要认真贯彻落实国家和省钢铁行业去产能、整合重组、转型升级等相关要求，制定实施本地配套政策和措施，引导辖区内钢铁企业调整升级、规范发展，提升整体竞争力。

四川省经济和信息化委员会四川省发展和改革委员会

四川省财政厅四川省国土资源厅

四川省环境保护厅四川省住房和城乡建设厅

四川省地方税务局四川省工商行政管理局

四川省质量技术监督管理局四川省安全生产监督管理局

2018年2月5日