中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见：加强生态保护和建设 打造生态宜居美丽乡村

9.夯实现代农业发展的物质基础。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，实施耕地质量保护和提升行动，确保耕地保有量不低于4391万亩，永久基本农田保护面积不低于3693万亩。加快水利重大项目和中型水库建设，推进大中型灌区续建配套与节水改造建设。加强农田水利建设，完善农田灌排体系，全面解决水源到农田“最后一公里”问题。开展生态型灌区、现代化灌区建设。加快小型病险水库除险加固，实施山塘整治和抗旱应急水源小型水库工程建设。

四、加强生态保护和建设，打造生态宜居美丽乡村

生态宜居是乡村振兴的关键。美丽乡村是现代化强国的标志、美丽中国的底色。绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，切实加强农村生态保护和建设，深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，着力呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光、美丽画卷，为打造美丽中国“江西样板”奠定坚实基础。

10.全面推进村庄整治建设。深入推进新农村建设四年行动规划，重点实施改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设和完善电力、广电、互联网络，到2020年基本完成所有宜居保留村庄整治，着力提高新农村建设整体水平，实现广大农民对良好人居环境的殷切期盼。在抓好村庄整治基础上，大力开展美丽宜居乡村“四精”工程，积极推广“设计、采购、施工”工程总承包模式，做到精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，打造一批田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。遵循乡村发展规律，保留乡村风貌，提升乡村规划水平，强化规划管控和建设风貌引导。形成“连点成线、拓线扩面、突出特色、整片推进”的建设格局，确保建一片成一片美一片。统筹推进村庄整治和产业发展，增加村集体经济和农民收入，筑牢村庄建设管护的经济基础。

11.加强农村突出环境问题综合治理。实施农业面源污染防治攻坚行动，发展绿色生态农业，持续开展节肥节药提质增效，保护农产品产地环境。依法严禁秸秆露天焚烧，推行肥料化、基料化、能源化、饲料化、原料化利用。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，实施农村人居环境整治三年行动方案。建立健全城乡环卫一体化治理体系，鼓励和引导推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理，逐步实现第三方治理模式县县全覆盖，垃圾收运处理硬件体系建设村村全覆盖，长效运行机制清、收、运、处四个环节全覆盖。推进垃圾分类处理，规划建设一批垃圾发电厂，努力实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。因地制宜推行低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导。大力开展农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。实施生态国土监测和综合整治工程，统筹农村土地整治和工矿废弃地复垦利用、地质灾害防治、废弃矿山地质环境治理，推进重金属污染耕地防控和修复。提升农村环境监管能力，落实县乡两级农村环境保护主体责任。建立生态环境综合执法机制，健全跨区域环境联合执法协作机制。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。

12.健全山水林田湖草系统治理制度。强化国土空间开发保护，细化落实主体功能区空间布局，完善“五河”流域和重要功能区国土空间用途管制措施。划定生态保护红线。健全水生生态保护修复制度。统筹鄱阳湖流域山水林田湖草生命共同体的开发、保护与治理，开展生态鄱阳湖流域建设，加大对生态系统脆弱、环境容量较小流域的保护与修复力度。全面推行河长制、湖长制。实施河湖水系连通工程，开展农村河塘、沟渠清淤整治。开展国土绿化行动，强化森林资源保护和林地用途管制，实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护等重大工程，完善天然林保护制度。抓好乡村风景林建设和古树名木保护，促进森林美化、彩化和珍贵化。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。

13.建立市场化多元化生态保护补偿机制。逐步构建覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿制度，到2020年实现森林、湿地、水流、耕地等四个重点领域的生态保护补偿全覆盖。完善生态公益林补偿标准及天然商品林管护补助标准动态调整机制，逐步提高补偿补助标准。积极开展重点生态区非国有商品林赎买试点。建立健全湿地生态系统保护、恢复与补偿制度，实行湿地资源总量管理，对所有湿地实行全面保护。健全水土保持生态补偿机制，推进河流源头区、重要生态治理区和重要湖库生态保护补偿。完善耕地保护补偿制度。建立健全灵活多样的省内地区间横向补偿机制，探索运用碳汇交易、排污权交易、水权交易等构建生态保护市场化补偿制度，使保护者通过生态产品的交易获得收益。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益性岗位。

五、深化农村精神文明建设，树立乡村文明新风

乡风文明是乡村振兴的保障。传统农耕文明承载着华夏文明生生不息的基因密码。必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路，推进农村移风易俗、文明进步，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌和农村社会文明程度，形成文明和谐、繁荣兴盛、精神焕发的农村新气象。

14.加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，推动社会主义核心价值观在农村落实落地，成为广大农民的价值取向、道德追求和行动自觉。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。完善激励约束机制，弘扬真善美，传播崇德向善的正能量,让农村善行义举蔚然成风。

15.繁荣农村文化生活。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，推进乡村综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务体系全覆盖，提升服务效能。深入推进文化惠民工程，推动文化下乡，为农村群众提供更多更好的公共文化产品和服务。广泛开展形式多样、雅俗共赏、喜闻乐见的文化活动，活跃农村群众文化生活。挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶。保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化、手工技艺、民俗活动等传承发展。推动优秀农耕文化遗产合理适度利用，展现农耕文明在新时代的魅力和风采。推进农村数字广播电视户户通，提升农村电影公益放映效果。加强农村基本公共体育健身场地设施建设，广泛开展群众身边的健身活动。

16.促进乡村移风易俗。弘扬农村优良传统礼俗，倡导勤劳致富、诚信重礼、文明节俭，反对婚丧嫁娶大操大办、攀比炫富、天价彩礼等不良风气。开展农村殡葬“治陋治乱”行动，推进农村绿色殡葬、文明殡葬建设，完善农村公益性公墓(骨灰堂)建设，遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。经常性开展农村文化市场“扫黄打非”。弘扬科学精神，普及科学知识，加强无神论宣传教育，抵制农村封建迷信活动。制止非法宗教活动，加强对邪教的防范和处理。依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。推进文明村镇、星级文明信用户创建。

六、建立健全乡村治理体系，提升农村社会治理水平

治理有效是乡村振兴的基础。必须夯实基层基础工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路，确保乡村社会充满活力、和谐稳定、安定有序。

17.加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用，扎实推进抓党建促乡村振兴。创新村党组织设置，推进农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体的党建工作。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加强村党组织班子建设，注重吸引农村致富能人、大中专毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记，持续整顿软弱涣散村党组织。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加强农村党员队伍建设，注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员，稳妥有序开展不合格党员处置工作，建立农村党员定期培训制度。改善村党组织工作条件，落实各项经费和村干部报酬待遇。健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，定期开展从优秀村干部中公开选聘乡镇事业编制人员和从优秀乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇机关领导干部。加强对农村基层干部队伍的监督管理，推行小微权力清单制度，切实整治发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

18.健全村民自治机制。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推动村党组织书记通过选举兼任村委会主任，加强村民理事会、红白理事会等各类合法农村群众性自治组织建设，发挥自治章程、村规民约的重要作用，引导农民自我约束自我管理。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，实现村务监督制度化、规范化。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，充分发挥社会各类人才、新乡贤等在乡村治理中的积极作用。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台。积极在村庄建立网上便民服务站点，让信息多跑路、群众少跑路。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

19.提升乡村法治水平。深入开展农村法治宣传教育，实施“法律明白人”培养工程，增强农村基层干部群众的法治观念和法治素养，引导尊法学法守法用法。深入推进综合行政执法改革向农村基层延伸，提高执法能力和水平。加强基层法庭、派出所和司法所规范化建设。推进覆盖乡村的公共法律服务体系建设，建立完善“一村一法律顾问”制度。深化民主法治示范村创建活动，创新法治乡村建设机制。强化乡村振兴的法治保障，制定和完善促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章，把行之有效的乡村政策法定化。

20.实施乡村德治工程。坚持德治为先，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，增强乡村自治和法治的道德底蕴，以德治实现善治。强化道德教化作用，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。按照国家规定，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，发挥模范榜样的示范带动作用。传承提升耕读传家、父慈子孝、兄友弟恭等家规祖训，培育和弘扬地方性优秀道德传统，增强村民的认同感、归属感、责任感和荣誉感，使崇德尚法、弘扬公序良俗成为人们的内在需求。将道德规范融入乡规民约，外化为人们的行为自觉。

21.开展平安乡村建设行动。落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村治安防控体系，健全县乡村三级综治中心功能和运行机制，强化基层群防群治队伍建设。实行农村治安网格化管理，推行“多网合一”，实现“大事全网联动、小事一格解决”。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击和惩治黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪活动。健全完善农村土地山林水利等矛盾纠纷预防和化解机制，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态。推进居住证制度全覆盖，保障农村流动人口合法权益，健全流入地流出地双向管理机制，加强农村重点特殊人群服务管理。加强乡村社会心理健康服务体系建设。持续开展农村安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。推进农村“雪亮工程”建设，完善农村薄弱地区公共区域监控系统。

七、推动城乡融合发展，不断提高农民幸福感

生活富裕是乡村振兴的根本。必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，坚持不懈地解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让农民过上生活便利、保障有力、幸福健康、安居乐业的美好生活。

22.促进农民就业创业和增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划，引导促进农村劳动力转移就业。切实维护农民工劳动保障合法权益，全面治理拖欠农民工工资问题。实施返乡创业培训行动计划，支持返乡农民工创业创新，创办领办新型农业经营主体，发展乡村特色产业，传承振兴乡村工艺。有序引导农业转移人口市民化，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立农户对“三权”的自愿有偿退出机制。培育发展家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办环境友好型企业，提供更多就业岗位。拓宽增收渠道，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，持续缩小城乡居民收入差距。

23.加强农村基础设施建设。把基础设施建设重点放在农村，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村自来水工程建设。实施农村公路“提质增效、通达通畅、平安公路”工程，推进“四好农村路”建设，到2020年所有25户以上自然村实现村村通水泥路、具备条件建制村通客车率达到100%。实施农村电网改造升级工程，提升农村供电能力和服务水平。积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源，满足农村多能互补、经济便利的用能需要。完善农村安全住房保障体系，到2020年全面完成国家下达的农村危房改造任务。推进“快递下乡”工程，提升农村邮政快递服务能力。完善农村电信设施，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施数字乡村战略，开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。提升气象为农服务能力，推动气象为农服务多元、有效供给。健全农村防灾减灾救灾体系，提高综合防灾减灾救灾能力。将农场、林场、垦殖场纳入农村基础设施建设范围。制定深化农村公共基础设施管护体制改革的政策意见，建立运行管护长效机制。

24.优先发展农村教育事业。加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，让农村孩子享受公平而有质量的教育。促进城乡义务教育均衡发展，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，扩大农村优质教育资源覆盖面，提高农村学校教学质量。健全资助政策体系，实现教育精准扶贫。实施农村义务教育学生营养改善计划。实施农村普及高中阶段教育攻坚计划，改善贫困县普通高中、职业学校办学条件，增加农村家庭经济困难学生接受高中阶段教育机会，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。加快发展农村学前教育，扩充农村普惠性学前教育资源。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，逐步提高乡村教师待遇，鼓励优秀教师到农村任教，扩大农村教师特岗计划实施规模，加强乡村师资培训。提升农村教育信息化水平，发展远程教育，推动优质教育资源城乡共享。积极发展乡村社区教育和老年教育。

25.加强农村社会保障体系建设。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，提升参保人员异地就医联网直接结算等医保服务水平。健全城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。全面放开养老服务市场，构建多层次、多元化的农村养老保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。健全农村留守妇女、儿童、老人和困境儿童关爱服务体系，加强农村残疾人服务，开展农村“守望邻里”等志愿服务活动。建立被征地农民的基本养老保险机制，确保农民失地不失保。