政策全文｜上海第七轮环保三年行动计划

(四)持续加强扬尘污染控制

大力推广装配式建筑和绿色建筑.加大装配式建筑推广力度,全市符合条件的新建建筑原则上采用装配式建筑,到２０２０年,全市装配式建筑的单体预制率达到４０％以上或装配率达到６０％以上.所有新建建筑全部执行绿色建筑标准,其中,大型公共建筑、国家机关办公建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设.低碳发展实践区、重点功能区域内新建公共建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设的比例不低于７０％.

推进绿色工地建设.在符合建设管理部门要求的建筑工地,推进安装扬尘污染在线监控系统,结合工地扬尘在线监测,逐步推进工地降尘喷雾的使用.加强文明施工管理,到２０２０年,全市建筑工地文明施工达标率达到９８％以上,拆房工地洒水或喷淋措施执行率达到１００％.

深化道路扬尘污染控制.加强源头管控,加大对运输车辆跑冒滴漏现象的联合查处力度,渣土运输车辆全部安装密闭装置并确保正常使用,未符合要求上路行驶的,一经查处依法从严处理;严禁车辆偷倒渣土、垃圾行为.继续提高道路保洁率和保洁质量,到２０２０年,全市道路冲洗率达到７０％.其中,中心城区道路冲洗率达到８２％以上,郊区道路冲洗率达到５２％以上.

(五)进一步深化社会生活源整治

制定汽修行业大气污染物排放标准及涂料挥发性有机物含量限值标准,推广低VOCs含量产品在汽修行业的应用,色漆使用水性涂料,中涂、底漆使用高固含涂料,到２０２０年,力争全面完成低VOCs含量产品的替代.全面推行餐饮油烟在线监控和第三方治理,推广集中式餐饮企业集约化管理.研究餐饮油烟净化设施安装和维护保养技术规范,提高油烟和VOCs协同净化效率.

四、土壤(地下水)污染防治

以保障农产品质量和人居环境安全为目标,以改善土壤环境质量为核心,突出重点区域、重点行业和重点污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,促进土壤资源永续利用.

(一)全面摸清土壤环境状况

全面摸清土壤环境状况.根据全市土壤污染状况详查实施方案,以农用地和重点行业企业用地为重点,深入开展全市土壤污染状况详查.力争到２０１８上半年,基本查明农用地土壤污染的面积及其分布,基本掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况;结合农业生产季节性特点,２０１８年底前,查明土壤污染对农产品质量的影响,全面完成详查任务.

优化整合土壤(地下水)环境质量监测网络.按照“水土联动、统一规划”的原则,优化整合本市土壤及地下水环境质量监测点位.以耕地特别是农产品生产基地为重点,开展农用地土壤环境网格化监测;以工业园区、重点行业企业用地、交通干道两侧和优先管控的潜在污染场地为重点,开展建设用地土壤环境质量监测;以浅层地下水为重点,加强重点区域土壤及地下水联动监测,完善地下水监测网络.到２０１８年底前,完成全市土壤及地下水环境质量监测网络优化整合工作;到２０１９年底前,实现土壤及地下水环境质量监测点位所有乡镇、园区和重点监管企业全覆盖.

(二)严格控制和预防土壤污染

严格执行相关行业企业布局选址要求,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业.优先开展水源保护区、崇明生态岛的低效工业用地减量化,优先调整工业园区周边、市政设施周边、河道两侧、交通干道两侧农用地用于生态林地建设.加强重点监管企业土壤及地下水环境监测,强化工业企业源头管理,防范企业拆除过程引发土壤及地下水污染.

(三)加强农田土壤环境保护管理

切实加大优先保护类耕地保护力度.制定优先保护类耕地集中区域的土壤环境保护方案,对优先保护类耕地实现严格保护,确保其面积不减少、质量不下降.制定耕地安全利用和风险管控方案.采取农艺调控、替代种植和土壤改良等措施,降低农产品超标风险.加强对严格管控类耕地用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品.制定退耕还林或种植结构调整计划.对威胁地下水、饮用水源安全的受污染耕地,落实有关治理措施.对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施.到２０２０年,全市受污染耕地实现安全利用和风险管控面积达１４万亩.

强化农林业生产环节的管控.加强“１９８”区域建设用地减量化地块土壤环境管理和纳入后备农用地资源的未利用地保护.对减量化地块及滩涂围垦农用地的后续利用,按照土壤环境质量实施农用地分类管理,并根据实际需要开展土壤环境质量生态修复等工作.

(四)推进场地污染防控和治理

实施建设用地全生命周期管理,有序推进土壤治理修复.强化建设用地储备、出让、收回、续期等环节的场地环境调查评估,完善相关技术体系,实施本市建设用地动态流转调查评估制度.结合城市发展布局调整和场地土壤及地下水环境质量状况,以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点,开展治理修复.重点推进南大、桃浦等重点转型发展区域的污染场地治理修复.

五、固体废物污染防治

重点解决当前面临的处置能力不足等突出问题,巩固无害化成果,突破减量化瓶颈,打通资源化渠道,基本建成系统完善的固废分类收运、处置和循环利用体系.

(一)继续推进生活垃圾分类减量

坚持“源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用”的原则,全面推进生活垃圾全程分类,通过治理模式创新,补好城市管理短板.落实各级党委政府责任,将垃圾分类纳入小区综合治理、文明单位创建等工作,单位生活垃圾全面强制分类全覆盖,居民区普遍推行垃圾分类制度,逐步建立生活垃圾居住区达标验收挂牌制度;充分发挥居委会等基层组织作用,协调物业、志愿者、第三方社会组织等力量,引导和推动广大居民积极主动参与垃圾分类.不断提高城市生活垃圾资源回收利用率和湿垃圾资源化利用水平;制定和完善垃圾分类收运和处理的标准与规范,探索分类后可回收物、湿垃圾、有害垃圾处理技术并研究配套政策.到２０２０年,生活垃圾源头分类减量基本实现全覆盖,完善分类管理、巩固提升分类实效,生活垃圾资源回收利用率达到３８％.

(二)完善生活垃圾末端处置体系

调整完善本市“一主多点”垃圾末端处置设施格局,加快建设老港再生能源利用中心(二期),提升生活垃圾无害化处置水平,力争到２０２０年,生活垃圾无害化处理能力达到３．２８万吨/日;重点推进老港基地、浦东、松江等一批湿垃圾集中处理设施,完成闵行区厨余、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目,全市湿垃圾分类处理能力力争达到７０００吨/日;完成闵行闵北环卫基地、青浦西虹桥生活垃圾转运站等建设项目;到２０２０年,基本建成系统完善的全市生活垃圾分类收集、转运和处置体系.

(三)构建建筑垃圾科学处置体系

落实«上海市建筑垃圾处理管理规定»,推进区级建筑垃圾中转分拣场所建设,加紧研究制定实施本市建筑垃圾资源化利用产品的强制使用制度.完成老港基地、嘉定、闵行、浦东、松江等建筑垃圾中转分拣场所及资源化利用工程的建设.到２０２０年,全市装修垃圾和拆房垃圾资源化利用能力达到７５０万吨/年.

(四)完善工业固废综合利用与处置体系

持续推进工业固体废物管理制度,优化工业固体废物处理处置途径.进一步深化工业固体废物资源化利用,依托“１０４”工业地块、现有固废设施等场所,探索固废循环利用基地建设.完成老港工业固废填埋场二期工程建设.

(五)完善危险废物安全收运处置体系建设

以最严格的环境标准,进一步优化危险废物处理处置产业布局.大力提升危险废物处理处置能力,探索钢铁行业协同处置设施建设.鼓励区域和工业园区结合自身危废处置需求,配套建设危险废物收集、处理处置设施.构建多层次的收运体系,推进工业园区的收集中转平台建设,解决中小企业危险废物收集难题.落实生产者责任延伸制度,推进铅蓄电池企业生产者延伸责任体系建设.突出危险废物减量化、资源化导向,探索危险废物资源化利用机制.探索危险废物管理相关第三方服务机制,组织开展危废利用处置能力和设施运行情况评估,开展典型危废集中处置设施累积性环境风险评价与防控研究.完成上海市老港固体废物处置中心建设.

六、工业污染防治与绿色转型发展

以完善产业准入标准和环境政策体系为抓手,加大全过程环境监管力度,建立健全绿色制造体系,加快实现工业绿色发展和转型升级.

(一)严格产业环境准入

按照国内最严的要求,继续收严重点行业产业准入标准、水耗能耗和环保排放标准,研究绿色制造标准,探索不同类型园区差别化产业准入政策.落实强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束作用,建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制,继续推进规划环评和战略环评,充分发挥环评制度源头防范作用.禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目,严格控制石化化工和劳动密集型一般制造业新增产能项目.

(二)加快结构调整和绿色制造

持续推动产业结构调整.完成再生铅、再生铝等低端污染行业整体退出.开展黄浦江沿岸化工企业、堆场、码头摸底调查,对污染严重、治理无望企业列入产业结构调整计划并实施;加大对涉重金属企业排查力度,加大对排放铅、汞、镉、铬、砷、镍等多种重金属的落后产能调整力度.到２０２０年,全市完成３０００项产业结构调整任务.继续推动桃浦、南大、吴泾、吴淞等重点地区结构调整,开展新一轮金山地区环境综合整治,启动高化地区环境综合整治,推进“１０４”工业地块结构优化和能级提升,结合“１９８”区域减量化和“１９５”区域转型,完成“１９８”建设用地减量２１平方公里.着力构建绿色(生态)制造体系.全面统筹推进绿色制造体系建设,制定本市绿色制造体系建设方案;加快修订绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链、绿色企业以及绿色评价与服务等标准,制定２０项绿色(生态)产品评价标准;按照更高标准,推进２０个绿色(生态)产业园区创建、实施９项绿色(生态)制造集成项目、建设１００个绿色(生态)示范工厂、引导开发１００项绿色(生态)产品、推进建设１０个绿色示范供应链.到２０２０年,绿色(生态)制造体系初步建立,绿色(生态)制造相关标准体系和评价体系基本建成.

(三)持续推进清洁生产审核和改造

以“聚焦行业、突出重点”为主线,积极推进钢铁、水泥、化工、石化等重点行业、重点园区开展清洁生产审核,三年累计推进１０００项清洁生产改造.继续推动重点企业实施清洁生产技术改造,不断提升行业清洁生产整体水平.

(四)完善园区环境建设和监管体系

强化工业园区属地化管理责任,落实规划环评管控要求.持续完善工业园区环境基础设施,提高工业园区集中防污治污水平.加快推进工业集聚区污水管网建设和截污纳管,“１０４”和“１９５”区域已开发地区污水全收集、全处理.严格实施雨污分流,建立完善雨污水管网维护管理制度,定期排损,防范风险.试点推进重点工业企业污染源特征因子在线监测,提升工业园区环境质量监控预警和应急响应能力.

(五)大力发展环保产业

以各区、工业集团为主体,在大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固废处置及监测领域,推进１５个第三方治理示范项目.通过对环保服务业及装备制造业的调研,梳理一批水、气、土、固废治理及监测等的主要技术及设备,建立示范项目库.开展对环境第三方服务机构技术人员、对企业环境保护操作人员的培训.研究编制环境第三方治理服务规范,营造规范、有序、统一、公平竞争的市场环境.推进环保管家等环境服务业在工业园区示范应用.