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环境正酣,环保PPP硝烟又起
在众多业界人士看来,环保PPP之所以能够全面铺开,离不开以下因素:覆盖板块广泛,在有限区域内能够迅速得到相应,并借助利好政策、民间资本等支撑,使环保项目以及涉及的资源范畴能够建立起黏性互动。其次,环保PPP拥有庞大的平台,使供需双方能在长效机制中实现有效对接,以实现距离和个性化的需要,再进行优选。
环保PPP模式需求正不断扩大,而陆续出台的环保行业政策、社会资本投融资框架明确、环境治理市场的迅猛发展都为环保PPP的发展营造了良好的环境。近年来,随着环保投入力度增大、投资结构不断优化,以PPP模式为代表的投资市场改革不断深入,尤其在过去的两年里,中央财政对环保投入力度越来越大。
环保PPP项目由环境治理新常态催生而成,也反过来对包括环境治理、环保服务在内的商业模式带来颠覆性影响。随着整个环保产业链前端发生天翻地覆的滨化,PPP模式在环保产业中的地位发生了根本性变化,从原来的服务于环保,到现在拉动环保。环保PPP项目在为投资者提供便利的同时,也将绿色经济的投融资环境推向了全新高度。为了更好地实现对消费端需求的即时响应,环保市场不断推出新的商业模式,而与社会资本“联姻”,则为环保PPP项目提供了更好的施展平台。
环保PPP一直强调重新构建环境治理市场环境,本质就是从民营资本视角切入绿色消费、设备制造、环境服务等关键因素的整合。消费习惯的改变也推动环保产业变革。当前消费者更加偏爱环境治理过程的体验、高效、社会属性,这也为塑造民营资本牵手环保产业的新场景提供了全面挑战。而PPP项目成为上述场景中一个关键环节。
虽然环保PPP市场需求巨大,但是整个行业尚处于发展初期,存在多个痛点和短板。业界资深人士认为,当前的环保PPP项目在短期内满足了企业和公众对环境治理的时效性需求,但提升治理质量并形成服务链条才是关键。其次,多数环保企业仍没有成熟的PPP项目运作模式,对资本依赖性较大,一旦凸显出“找钱荒”困境,仅依靠补贴方式的运维模式将难以为继。
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如何实现良性发展?业界资深人士指出,在环保PPP项目需求不断提升、市场竞争压力日益加大情况下,提升环境治理和综合服务的质量,成为进一步增强企业竞争力的核心。一方面,通过提升PPP项目回报效率,吸引越来越多的资本加入到环保PPP的队伍中来。另一方面,加快推广PPP在水环境治理、大气污染防治以及危险废弃物处置利用等传统领域,在一定程度上拓宽产业链应用。
还要将市场进一步细分并提供差异化的服务。根据公众对于项目需求可进行细分,急需的商品,可以实现定制化服务,需求端则要为此付出相应较高的治理成本。而对于一般环境治理项目,可在条件允许的范围内适当“拼单”,在形成规模化效应的同时也降低了成本。值得一提的是,目前大部分环保PPP项目仍缺乏稳定、多元的回报机制,降本增效压力徒增。在专家看来,这既需要不断提升环境治理效率和盈利模式的稳定性,也需要通过提高效率来降低成本。
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环境保护领域是推广应用PPP模式的重要行业领域之一,近年来,PPP模式在该领域的推广应用不断发展,同时也涌现出了一些问题,形成了该领域推广应用PPP模式的制约因素。本研究分别从理论研究和案例分析两个方面,以研究文献与实际案例为研究基础,对环境基础设施领域推广PPP模式的主要制约因素进行了归纳、分类及因素间关联关系分析,由此可对环境基础设施领域PPP政策的制订及实践提供借鉴。
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