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清空计划实施的这五年,是北京市大气污染防治力度最大、措施最丰富、战线最广泛、成效最显著的五年,但是,为什么治理粗颗粒物引发的本地扬尘,却遇到了瓶颈?
越是不利越要付出更多
众所周知,北京市秋冬季风沙大,且空气干燥、土壤含水率低、风速大,因此扬尘排放因子大。和沿海的上海、广州相比,北京的气候条件为治理扬尘增加了相当大的难度。
北京市环境保护科学研究院大气所黄玉虎副所长介绍:北京市的扬尘源主要分为四类,施工扬尘、道路扬尘、堆场(料堆)扬尘、土壤(裸地)扬尘,而这些污染源,恰恰需要风力扰动,也就是风,北京的风越大,扬尘污染越严重。
不同于固定源、移动源污染排放,扬尘污染源的排放时间和空间,具有很大的不确定性和随机性,这样的无组织排放增加了管理难度。裸露地面上一阵风刮过、遗撒车辆在道路上飞奔、工地和料堆上作业都会产生扬尘。
《北京市统计年鉴》表明,北京市每年开、复工施工面积由2008年的1.4亿平方米,上升到2012年的两亿平方米左右,且连续多年维持在这一规模,截至2017年已上升到2.1亿平方米。黄玉虎表示,北京市的建筑规模长期徘徊在高水平,大规模的施工面积,加之工程周期短、作业强度大、环保措施不到位,导致扬尘成为北京市大气污染的主要来源之一。
北京市道路累积的尘土,通常来自渣土车、裸地、施工现场等污染源,道路上积累的尘土很难在后期清扫中清除干净。黄玉虎表示,北京市道路里程接近3万千米,研究证明,清扫、水冲等后期手段都不能清除道路扬尘,只有从前端污染源入手,才能控制道路扬尘。
“我们无法控制自然天气对环境的影响,但我们可以把力所能及的事情做的更好”,黄玉虎说着他的体会,“越是不利,越需要我们付出更多,才能让北京更干净!”
不让渣土车“飞沙爆土”
北京市城市管理委员会官网数据显示,北京大约有合法合规渣土车3700多辆,这些分属470个单位或个人的渣土车和大量“黑渣土车”,一直是北京市需要突破的精细化管理难点。
专家分析渣土车监管难点主要集中在三个方面:
第一,责任部门繁杂,别小看一辆渣土车,它的道路遗撒监管涉及到好几个部门,住建委、环保局、城市管委、交通委都是相关责任部门,但是各部门之间的衔接配合制度尚待完善。
第二个难点是渣土车运营市场缺乏统一的监管,很多非正规车辆都在运营。由于渣土车的运营,有很大的不确定性和随机性,相关部门对这样的无组织排放源,很难进行有效监管。
最后一点就是渣土车的环保技术发展较慢,一辆合格的渣土车需要相关标准法规的制定。
谈到渣土车,北京市环境保护科学研究院大气所秦建平打开了话匣子。他说,北京市为了推动渣土运输车辆的标准化、规范化管理,推出了《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》(DB11/T1077—2014),涉及的“货箱密闭、限速限载、举升定位、即时监控、标识统一”技术和标准,为北京市解决渣土车遗撒问题,探索出了一条较为成功的技术路径。
据了解,北京市环保局还组织机动式、点穴式市级环保专项督查,开展市级环保督查整改情况“回头看”,继续强化各区、各街乡镇空气质量监测、排名、通报、预警等工作,有效压实、压紧环保责任,为突破渣土车精细化监管瓶颈,取得了有益经验。
测、考街乡镇粗颗粒物
扬尘污染控制水平,代表的是一个城市的面貌。反映的是一个城市的精细化管理水平,目前北京市在裸露地面、工地扬尘、道路扬尘和渣土车的管控方面,与上海、深圳等城市仍存在差距。
记者获悉,今年北京市扬尘思路就是要“以考促治”、“以督促治”。陈吉宁市长曾经要求,进一步压实街乡镇环保责任,要在2017年对街乡镇PM2.5进行排名通报的基础上,对北京市各街乡镇粗颗粒物进行排名通报。
北京市环保局相关负责人透露,要在全市三百多个街乡镇,布设1000多个智能小型监测站,并形成街乡镇空气质量考核监测基础网络。通过街乡镇1000多个智能小型站点,实现街乡镇大气粗颗粒物监测、考核全覆盖。同时借助布设在各区的基准质控设备,实现街乡镇粗颗粒物小型监测设备的数据准确可溯源。
北京市环保局相关负责人表示,北京市16个区和开发区要组织好街乡镇做好选点、设备用地“三通一平”(三通一平是指基本建设项目开工的前提条件,具体指:水通、电通、路通和场地平整)、配套用电等情况协调推进工作,确保任务按时保质保量完成。
在设备安装完成前,北京市各区每月对辖区内各街道乡镇的施工、道路扬尘等情况进行排名考核。据悉,北京市将参照PM2.5排名方法,让相关主管机构掌握排位前三、后三的街乡镇。还要坚持标本兼治、远近结合的原则,从重点区域切入,建立裸地台账、制定裸地治理方案,分类施策,做到“刮风不起尘”。通州区要率先开展裸地生物覆盖试点工作。北京市各区还要加强城市及郊区道路清扫保洁,降低道路尘土残余量。
相关资料显示,今年相关部门将会持续督促施工工地严格落实“六个百分之百”扬尘防治要求,加强渣土车整治,推进搅拌站密闭化提标改造,将施工工地扬尘在线监控系统检测数据,作为施工企业资质评价、空气重污染应急停工、采暖季错峰施工等重要依据。
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