全文 | 甘肃省武威市“十三五”西部大开发工作方案：绿色发展 建设国家生态安全屏障

33.推动生活性服务业向精细化和高品质发展。围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，增加服务有效供给，提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。引导消费结构优化升级，促进生活性消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。鼓励社会资本积极参与居民和家庭服务、健康养老服务等需求潜力大、带动力强的生活性服务业。健全标准体系，推动餐饮、住宿、批发零售、居民和家庭服务等传统生活性服务业规范化、精细化发展。(牵头单位：市商务局;责任单位：市发改委、市工信委、市人社局、市民政局，各县区政府)

八、互联互通，提升基础设施支撑能力

科学布局、统筹规划，加快交通、水利、电力等基础设施建设，提升基础设施配套水平，支撑和保障经济社会持续健康发展。

34.构建综合交通路网。建成武威民用机场，开辟武威与国内重要节点城市、省会城市航线直通。加快建设兰州至张掖铁路三四线，建成武威机场高速和北仙高速公路，升级改造凉州至古浪、大靖至干城、天祝至景泰等一批国省干线公路。加快实施撤并建制村、“千村美丽”示范村村组道路、自然村道路硬化工程，适度推进县乡道路升级改造，逐步实施农村公路“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥)改造工程，提高公路网技术等级和通达深度。2018年实现县县通高速，2020年乡镇通国省道、省市际出口道路畅通，天祝藏区及深度贫困县古浪县常住人口在30户以上和其他县区常住人口在50户以上的自然村及主巷道硬化路全覆盖，农村公路区域成网、连接干线、互连互通，公路路网整体服务水平显著提升。(牵头单位：市交通局、市发改委;责任单位：市民政局，各县区政府)

35.加强区域水资源保障能力建设。全面建成红崖山水库加高扩建、甘肃(武威)国际陆港中心区供排水工程，加快工业园区供水工程建设和城镇水源地保护，保障新型工业化、城镇化发展用水需求。实施农村饮水巩固提升工程，农村集中供水人口比例达到93%，农村自来水普及率达到90%。推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目建设，改善农田水利基础设施条件。实施好武威市祁连山山水林田湖生态保护修复工程水环境综合治理项目，加快主要河流、重点河段及中小河流治理，提升防汛减灾能力。争取实施引黄济石精准扶贫生态移民供水工程。(牵头单位：市水务局;责任单位：市环保局、市财政局、市发改委，各县区政府)

36.强化综合能源建设。充分发挥我市能源资源综合优势，提升能源生产供应能力，优化调整能源发展方式、能源结构及消费模式，扩大能源转输、存储能力，加强综合能源基础设施建设，提升能源资源综合利用水平，全力打造能源示范城市。推进天然气管道及储气设施建设，扩大天然气供应覆盖范围，大力发展新能源汽车，合理规划配套建设新能源汽车充电基础设施，提高新能源消费比重。不断优化完善电网网架结构，增加330千伏和110千伏变电站布点，推进35千伏及以下配电网改造升级，加快实施新一轮农网改造升级工程，提高电网整体配送能力，提升城镇、工业园区、重点企业和设施农牧业供电保障能力。加强新能源就地消纳，着力推进“以电代煤、以电代柴、以电代气(汽)、以电代油”工作，积极推广电能替代项目，组织开展新能源清洁供暖示范工程，最大限度提高新能源就地消纳能力。加快推进售电侧改革，积极推动微电网建设，促进电力工业与现代高载能产业深度融合。(牵头单位：市发改委;责任单位：市工信委、武威供电公司，各县区政府)

37.加快城镇基础设施建设。坚持科学规划、依规建设、精细管理，加强市政基础设施建设。科学规划，突出规划引领，推进“多规合一”，尽快完善城市规划和镇(乡)规划、村庄规划，形成层级清晰、相互协调、统一衔接、功能互补的规划体系。依规建设，强化红线意识，不触碰环保、安全、文保等红线。尽快打通“断头路”，配套建设垃圾、污水处理设施，合理布局建设一批停车场、公交站和城市公厕，切实方便群众，提升城市形象和文明程度。精细管理，推进城市管理执法体制改革，依法加强城市管理。扎实推进全域无垃圾专项治理，加强垃圾、生活污水集中收集处理设施建设，形成农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”的长效机制，推进城乡生活环境优化和生态环境改善。到2020年，城市和县城公共供水普及率分别达到97%和92%以上、城市和县城污水处理率分别达到95%和85%以上、城市和县城生活垃圾无害化处理率分别达到95%和80%以上。(牵头单位：市建设局;责任单位：市规划局、市发改委、市环保局，各县区政府)

38.改善人居环境。坚持见缝插绿，保证绿化不留死角，规划公共绿地应绿尽绿。加大城区街道绿化景观带建设，突出抓好广场绿化、庭院绿化、小区绿化、机关企业及校园绿化，努力向园林城市迈进。启动“厕所革命”三年计划，开展农村改水、改灶、改暖、改炕、改圈行动。创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”村，建立健全农村环境卫生综合整治长效机制，建设美丽宜居乡村。到2020年，全市村庄绿化率达到50%以上，环境整洁村庄达到60%以上，美丽示范村庄达到10%以上。(牵头单位：市建设局;责任单位：市财政局、市林业局、市发改委、市国土局、市规划局、市环保局、市卫计委，各县区政府)

39.提升信息网络基础设施覆盖水平。抓好“宽带中国”示范城市创建工作，加快全光纤网络城市和4G网络建设，实施宽带普遍服务试点和“宽带乡村”工程，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。到2020年，全市固定互联网宽带接入用户数量突破36万户，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到100Mbps和50Mbps以上，城乡(贫困地区)4G网络全覆盖，4G用户达到120万户，互联网实际出口带宽超过1000Gbps。持续推进大数据挖掘、分析、应用和服务，实施交通、教育、食品药品、医疗保险、安全生产等信息化试点项目，推广应用三维数字社会服务管理系统。加强信息网络基础设施安全防护，强化重要领域信息安全保障能力。促进信息互通互享，降低服务消费成本。(牵头单位：市工信委、市建设局;责任单位：电信武威分公司，各县区政府)

九、共享发展，提高公共服务保障能力

牢固树立以人为中心的发展思想，把造福人民作为检验工作成效的标尺，以改革的思路和办法为群众解难题、办实事，不断增强全市人民的获得感、幸福感。

40.全面提高教育质量。加快“全面改薄”项目建设，促进义务教育优质均衡，缩小城乡办学差距。普惠发展学前教育，推进普及高中阶段教育，扩大优质教育资源。大力发展现代职业教育，支持民办教育全面发展。九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，2018年基本实现县域义务教育均衡发展，2020年基本实现教育现代化办学目标。(牵头单位：市教育局，各县区政府)

41.增强医疗保障能力。大力实施全民健康计划，加快建立全民终身健康档案。统筹推进公共医疗卫生体制、公立医院综合改革，提升县级医院、乡镇卫生院服务能力，村卫生室建设全部达标，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群的健康问题。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快推进城乡居民医保统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理的“六统一”管理。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式，推进异地就医即时结报。到2020年，全市每千人拥有医疗卫生机构床位数达到6张。(牵头单位：市卫计委;责任单位：市人社局、市财政局、市民政局，各县区政府)

42.提高文化软实力。坚持保护文物祖业、繁荣文化事业、发展文化产业并举，不断满足人民群众精神文化需求。广泛开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，继承发扬中华优秀传统文化和传统美德，深化群众性精神文明创建活动，不断提高公民综合素质和社会文明程度。建成市博物馆、影剧院、图书档案馆。推进县区博物馆、图书馆、文化馆建设和提升改造。加大资源整合力度，在乡镇(街道)和村(社区)建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身功能于一体的基层综合性文化服务中心，实现全市乡镇(街道)综合文化站全达标，行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。深入实施直播卫星广播电视公共服务文化惠民工程。积极推进全民健身，加快城乡体育基础设施建设，建成凉州城区游泳馆、训练馆、体育健身广场，实现县区综合体育场馆(中心)、乡镇及社区体育健身中心、行政村体育活动场全覆盖。以华夏文明传承创新区、丝绸之路文化产业带建设为平台，做大做强文化旅游、广播影视、出版发行、印刷包装、演艺娱乐、民间民俗工艺品加工等传统文化产业，积极培育创意设计、数字内容、节庆会展、动漫游戏、文博业等新兴产业，鼓励引导文化与旅游、生态工业、现代农业、科技、体育、城市建设融合发展，优化升级，不断扩大文化消费。实施文化遗产“历史再现”工程，加大非物质文化遗产保护、传承力度，促进文化遗产资源向特色文化产品转化，打造一批有影响力的文化品牌。(牵头单位：市文广局;责任单位：市委宣传部、市体育局，各县区政府)

43.健全社会保障体系。力争在养老、公交等领域改革取得实质性进展，始终把涉及群众切身利益的自来水、公交车等领域的主动权牢牢掌握在政府手中，确保水源水质安全、实现公交公营，切实让群众享受改革红利。坚持“政府引导、市场运作、群众参与”相结合，建立健全社会化养老保障体系。鼓励支持“居家养老”，大力推行社会化养老，构建完善的城乡养老体系。完善最低生活保障制度，逐步提高城乡低保补助水平。完善社会救助政策，加强社会救助与社会福利、社会保险、社会优抚等制度之间的衔接配套，建立健全社会保障体系。保障残疾人基本需求，对有集中供养意愿的完全丧失劳动能力的残疾人集中供养。建立健全困境儿童、农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。(牵头单位：市人社局、市民政局、市卫计委、市交通局，各县区政府)

十、工作要求

1.加强组织领导。各牵头单位要结合各自职责，积极推动我市新一轮西部大开发战略重大工程和工作任务落实。各县区要加强组织领导和统筹协调，健全协调工作机制，制定具体工作方案，落实工作责任，提升服务和管理能力，确保各项任务落到实处。加强阶段性任务督促检查力度，确保重点工作有序推进、按期完成，有力支撑全市经济社会发展，全面建成小康社会。

2.落实政策保障。要贯彻落实好国家和省上已出台的各项政策措施，积极探索创新金融、财税、土地等支持性政策。抢抓国家和省上加大“一带一路”建设、脱贫攻坚、城镇化、基础设施、公共服务和产业发展方面资金、政策支持力度的机遇，加强项目谋划，积极向上争取资金支持。加大地方财政支持力度，创新投入机制，优化政府财政资金安排方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息、股权投资、资本金注入等方式支持项目建设。

3.强化监督考核。结合贯彻新发展理念考核办法，各县区要建立健全目标责任制，加强绩效考核，保障目标和任务的顺利推进，确保各项政策措施落到实处。