全文 | 甘肃省武威市“十三五”西部大开发工作方案：绿色发展 建设国家生态安全屏障

北极星环保网获悉，《武威市“十三五”西部大开发工作方案》于近日印发，绿色发展，建设国家生态安全屏障，生态环境治理保护持续加强;全力实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程;巩固扩大石羊河流域重点治理成果;加快建设节水型社会;加强环境综合保护。详情如下：

武威市人民政府办公室

关于印发《武威市“十三五”西部大开发工作方案》的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，中央、省属在武有关单位：

现将《武威市“十三五”西部大开发工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

武威市人民政府办公室

2018年2月12日

武威市“十三五”西部大开发工作方案

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十三五”西部大开发实施意见的通知》(甘政办发〔2017〕92号)和《武威市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本工作方案。

一、开放开发，大力发展现代外向型经济

紧抓国家“一带一路”机遇，充分发挥我市处于丝绸之路经济带甘肃黄金段黄金节点的区位优势，加快甘肃(武威)国际陆港建设，积极融入国家战略，开拓丝绸之路沿线国家市场，发挥经济互补优势，不断深化经贸合作和提升国际竞争力。

1.加快建设甘肃(武威)国际陆港。着力构建“3+2”产业体系，发展壮大高端制造业、进出口加工业、生产服务业“三大主导产业”和出口示范农业、文化旅游业“两大特色产业”，打造功能完备、要素聚集、运行高效的国际陆港。创新甘肃(武威)国际陆港组织、管理、运营体制，推进落实项目审批、资金支持、产业发展、重大项目布局等优惠政策。以口岸平台、现代物流、国际贸易为重点，发挥高效物流、离岸金融和境内关外等优势。吸引进出口产品和加工贸易企业在武威集结，打造向西开放的国际物流平台和出口产品加工基地。完善配套设施，提升服务水平，优化发展环境，吸引资本、技术、劳动力等生产要素聚集，建设技术创新示范、体制创新探索的集聚发展区，培育区域增长极，形成产业集聚、发展升级、良性互动的发展格局。(牵头单位：甘肃(武威)国际陆港管委会;责任单位：市发改委、市工信委、市商务局、市财政局、市国土局、市水务局、市交通局、市林业局、市质监局、市对外经济贸易发展服务中心、武威供电公司，凉州区政府、古浪县政府)

2.加快推进口岸建设。加大基础设施投入，统筹通关协作，推进管理现代化，提升口岸整体功能和综合效益。着力打造木材产业集聚区和木材集散中心、内陆地区进口肉类产品集散地，启动运营进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场，建设武威铁路国际集装箱场站。力争获批建设铁路口岸、航空口岸和粮食、果品、整车内陆进口等口岸。积极争取设立海关和检验检疫机构。完善武威保税物流中心仓储、物流和基础设施，增强货物运输、换装和通关能力，拓展中西亚和欧美市场，确保“天马号”常态运营。(牵头单位：甘肃(武威)国际陆港管委会、市对外经济贸易发展服务中心;责任单位：市发改委、市商务局、市工信委、市农牧局、市粮食局、市财政局、市国土局、市水务局、市交通局、市林业局、武威供电公司，凉州区政府、古浪县政府)

3.扩大产品出口。加快培育出口企业，创立武威品牌，扩大新材料、高端装备制造、葡萄酒等工业产品的影响力和市场占有率。提升武威绿色农产品优势，高标准建立农林牧产品和食品工业出口及新材料、装备制造出口产品基地，严格按出口农产品标准组织生产，提高传统优势产品竞争力，重点培育蔬菜、果品、肉羊、奶制品和皮毛出口产品。严格备案基地监督管理，确保出口农产品质量合格。加大出口农产品加工企业引进力度，支持我市企业建立境外生产基地和营销网络，转变外贸发展方式，提升农产品出口创汇能力。(牵头单位：甘肃(武威)国际陆港管委会、市对外经济贸易发展服务中心;责任单位：市商务局、市农牧局、市工信委、市林业局，各县区政府)

4.加强对外合作交流。发挥区位、交通和产业优势，加快“走出去”“引进来”步伐，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区经济技术交流与产业合作，主动承接东中部产业转移和改造提升，推进特色产业开放发展。组织企业参加国内外知名博览会和专业博览会，引导企业开拓国际国内市场。加强与沿海港口、新疆对外口岸和省内外海关特殊监管区合作，建立长期合作关系，融入丝路大物流平台。支持企业对外承揽工程、投资、输出劳务，扩大对外合作，对重点龙头企业和新兴产业采取“一业一策”“一企一策”的服务扶持措施，加快全圣集团在白俄罗斯现代农业示范区建设。(牵头单位：市对外经济贸易发展服务中心、市商务局;责任单位：市农牧局、市工信委、市林业局、市招商局、市外侨办、甘肃(武威)国际陆港管委会，各县区政府)

二、协调推进，着力构建区域发展新格局

坚持工业生态化、城镇新型化、农业现代化、社会信息化，全面提升区域经济发展水平。推进城乡在空间布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面融合发展。加大对藏区支持力度，促进区域协调发展。巩固提升区域首位产业，形成错位互补、特色鲜明的区域发展格局。

5.大力推进金武一体化进程。以金川、凉州城区为重点，推进金昌、武威城市组团的形成和一体化发展。以循环经济为主线，积极发展新能源、新材料产业，建设国家重要的有色金属工业和新材料基地。加快现代农业、特色农产品加工业和食品工业产业发展，打造国家重要的绿色生态农产品生产加工出口基地。加强资源综合利用和环境治理，合理开发和调配水资源，巩固绿洲生态建设成果。建成资源共享、生态共建、产业互补、城乡统筹发展的创新区。(牵头单位：市规划局、市发改委;责任单位：市工信委、市农牧局、市商务局、市财政局、市交通局、市国土局、市建设局、市水务局、市林业局、武威供电公司，凉州区政府)

6.做大做强县域经济。以产业支撑为核心，强化县域基础设施建设的载体支撑作用，全面实施“1+4”县域经济发展规划，加快推进特色优势产业培育，通过加大政策、资金支持力度，着力促进创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，不断提升产业发展规模和水平，培育一批特色鲜明、辐射带动力强、发展潜力大的特色产业集群，形成引领县域经济发展的骨干力量，努力扩大县域经济总量，全面提升县域经济质量，加快富民强县步伐，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。(牵头单位：市规划局、市发改委;责任单位：市工信委、市财政局、市农牧局、市交通局、市国土局、市建设局、市水务局、市林业局、市商务局、武威供电公司，各县区政府)

7.加快藏区经济发展。深入认真贯彻落实党中央、省、市关于民族工作的一系列政策措施，抢抓国家支持藏区发展、“两个共同”示范县建设机遇，完善交通、水利、电力、信息和城镇基础设施等，着力改善藏区发展基本条件。加强生态保护和生态工程建设，建立健全生态补偿机制，建设“两个共同”示范区、生态文明示范区。稳步壮大特色优势产业，大力发展旅游业，增强民族地区自我发展能力。加快发展民族教育，提高少数民族地区双语教学水平，提升就业、医疗、住房、养老等基本公共服务保障能力。(牵头单位：天祝县政府;责任单位：市发改委、市民宗委、市交通局、市国土局、市建设局、市农牧局、市水务局、市林业局、市教育局、市卫计委、市民政局、市人社局、市文广局、市旅发委、市工信委、市商务局、武威供电公司)

8.推进新型城镇化。以新型城镇化建设为推动力，促进城乡和区域协调发展。全面落实《甘肃省新型城镇化规划(2014—2020年)》，加快“乡改镇”，打造一批特色小城镇。到2020年，全市建制镇比例达到70%以上。加强对小城镇历史、民族、文化等人文资源保护力度，推进美丽乡村建设。着力推进特色业态为主导，产业定位明确、市场要素集聚、管理机制创新、生产生活生态综合布局的特色小城镇试点建设工作。(牵头单位：市建设局、市规划局;责任单位：市发改委、市民政局、市旅发委、市交通局、市国土局、市农牧局、市水务局、市林业局、市教育局、市卫计委、市人社局、市文广局、市工信委、市商务局、武威供电公司，各县区政府)

三、绿色发展，建设国家生态安全屏障

深入贯彻习近平总书记生态文明建设战略思想和“特别要实施好石羊河流域重点治理和防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊”的指示，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，下决心把生态环境保护好、建设好，筑牢可持续发展的基础。

9.生态环境治理保护持续加强。加大祁连山等自然保护区生态环境破坏问题整治、修复和保护力度，全面治理违法违规矿产开采、水电、旅游项目。加强《自然保护区条例》等法规的学习宣传，大力普及生态环境保护知识，增强全民环保意识和法律意识。积极开展祁连山国家公园体制试点工作，扎实实施祁连山生态保护与建设综合治理规划，全市森林覆盖率达到20%以上，草原植被盖度达到43.3%。(牵头单位：市林业局、市环保局;责任单位：市发改委、市国土局、市旅发委、市建设局、市水务局、市农牧局、市交通局、市气象局、武威供电公司，各县区政府)

10.全力实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程。高标准、高质量实施好祁连山生态修复与保护、北部防风固沙造林、水环境保护治理三项重点工程，使祁连山林草植被得到有效恢复，水源涵养能力得到提高，区域水土保持和防风固沙的功能显著增强，人居环境得到明显改善，实现区域生态保护与社会经济协调发展。(牵头单位：市财政局;责任单位：市发改委、市国土局、市环保局、市林业局、市农牧局、市水务局、市建设局、市扶贫办，各县区政府)

11.巩固扩大石羊河流域重点治理成果。从节约用水、水源保护、生态修复、重大水利工程等方面，谋划实施石羊河流域治理后续项目。强化河流源头、水源涵养区和祁连山移民原住地的水资源保护，推进沙漠化、荒漠化、水土流失综合治理，科学防沙治沙，认真落实河长制、湖长制，促进生态环境持续改善。健全完善源头保护制度和流域综合治理长效机制。确保平水年蔡旗断面过水量达到2.9亿立方米以上和民勤盆地地下水开采量控制在0.86亿立方米以内。(牵头单位：市水务局;责任单位：市环保局、市发改委、市林业局、市气象局，各县区政府)

12.加快建设节水型社会。坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构，实施最严格的水资源管理制度，进一步优化水资源配置，大力推广综合节水技术，倡导节水文明生活方式。推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设、省级高效农田节水技术推广，积极争取实施全国节水灌溉示范区项目，促进水资源有效保护和优化配置、高效利用。全市年用水总量控制在16.46亿立方米以内，地下水开采量控制在4.84亿立方米以内。(牵头单位：市水务局;责任单位：市农牧局、市工信委、市发改委，各县区政府)

13.加快林业生态建设。实施好三北防护林、新一轮退耕还林工程等林业重点工程，抓好以北(山)仙(米寺)高速、G338武威段等为主的通道绿化，以甘肃(武威)国际陆港等为主的园区绿化，以“下山入川”移民区为主的村镇绿化。“十三五”期间，完成生态造林150万亩。推进水源涵养林和湿地资源保护，对雪山、冰川、沼泽湿地以及外围高山灌丛、高山草甸进行全面保护。严格落实“五禁”决定，依法保护森林、草原资源。(牵头单位：市林业局;责任单位：市交通局、市农牧局、市水务局、市发改委，各县区政府)

14.加强环境综合保护。实行最严格的环境保护制度，严格落实建设项目环境影响评价、排污许可管理和污染排放总量控制制度，加大环境执法监管力度，层层压实环境保护责任，全面排查环境风险隐患，从严控制工业点源、农业面源和城乡生活污染，加强大气、水、土壤、噪声等环境污染防治，强化污染企业停产治理、淘汰和退出机制，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。(牵头单位：市环保局;责任单位：市工信委、市建设局、市农牧局、市水务局、市国土局、市卫计委、市发改委、市规划局，各县区政府)