四川雅安市湿地保护修复制度实施方案

(十二)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，对湿地破坏严重的县(区)或有关部门进行约谈。探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。逐步建立重要湿地远程监控网络，实时监控重要湿地保护状况。建立健全以森林公安机关为主体的湿地执法机制。认真落实《四川省湿地保护条例》，严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。全市各级湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。(市林业局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局等按职责分工负责)

五、建立退化湿地修复制度

(十三)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由县级林业行政主管部门牵头编制湿地修复专项方案;跨县(区)的湿地修复区，由市级林业行政主管部门牵头编制湿地修复专项方案;跨市(州)的湿地修复区，配合省林业行政主管部门牵头编制湿地修复专项方案。湿地修复所需资金，应通过积极争取国家支持、合理利用各级生态转移支付资金或根据各级政府职责等方式纳入同级财政预算。(市林业局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局等按职责分工负责)

(十四)多措并举增加湿地面积。各县(区)人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地的恢复等措施，恢复原有湿地。各县(区)要在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供条件。按照省统一部署，开展全域湿地保护与建设试点工作。(市林业局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局等按职责分工负责)

(十五)实施湿地保护修复工程。结合我市实际，贯彻落实全省湿地保护修复工程规划。坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和省级重要湿地。将湿地保护修复与流域污染治理相结合，开展重要湿地、湖泊、河流流域污染综合治理;结合生态文明示范创建，实施一批流域农村面源污染防控、村镇生活污染治理、水生态修复、河(湖)滨生态恢复等方面生态治理项目。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、人工增雨、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。(市林业局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市气象局、市测绘地理信息局等参与)

(十六)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，落实水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项措施，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。强化对电站等水利工程下泄生态流量和生态鱼道的强制要求和监督监控，水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(市环保局、市水务局牵头，市发展改革委、市财政局、市林业局、市农业局等参与)

(十七)强化湿地修复成效监督。配合省湿地保护管理部门开展省级湿地修复工程的绩效评价。市湿地保护管理部门可根据需要委托第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。县(区)建立相应的绩效评价、评估和后评估体系。实行湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受公众监督。(市林业局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市测绘地理信息局等按职责分工负责)

六、健全湿地监测评价体系

(十八)明确湿地监测评价主体。配合开展省重要湿地的监测评价和湿地资源调查。市、县级林业行政主管部门会同有关部门组织开展辖区内一般湿地的监测评价。市渔业行政主管部门组织实施水生生物监测和评价。加强部门间湿地监测评价协调工作，统筹解决重大问题。(市林业局牵头，市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市测绘地理信息局等参与)

(十九)完善湿地监测网络。积极协助建立省级重要湿地监测评价网络，充分利用测绘地理信息最新技术和成果，加强对湿地面积变化、湿地生态质量变化、水生生物的监测，强化对具有饮用水源功能的湖库水环境质量监测，提高监测数据质量和信息化水平。健全湿地监测数据共享制度，林业、国土资源、环境保护、水务、农业等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。加强生态风险预警，防止湿地生态系统特征发生不良变化。(市林业局牵头，市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市测绘地理信息局等参与)

(二十)监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道等。由市级林业行政主管部门发布一般湿地资源的监测评价信息。运用监测评价信息，为考核各县(区)人民政府落实湿地保护责任情况提供科学依据和数据支撑。实行监测评价与监管执法联动机制，监测评价的负面信息应及时反馈给同级湿地执法机构，执法情况应及时报同级林业行政主管部门。(市林业局牵头，市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市测绘地理信息局等参与)

七、完善湿地保护修复保障机制

(二十一)加强组织领导。各县(区)人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程，实施湿地保护科学决策，及时解决重大问题。各有关部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，加强督导检查，形成湿地保护合力，确保实现湿地保护修复的目标任务。强化军地协调配合，共同加强湿地保护管理。(市林业局牵头，市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局等参与)

(二十二)参与完善湿地保护法规体系。认真贯彻落实国家湿地保护有关法律法规和《四川省湿地保护条例》。按照省统一部署，制定公布湿地资源利用负面清单，参与完善湿地保护法规体系，切实保护好水、土地、野生动植物等资源。(市林业局牵头，市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市政府法制办等参与)

(二十三)加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、项目业主、个人投入等多渠道投入机制。积极争取国家、省对湿地保护的项目支持和财政补助，开展重要湿地的保护和修复工作。按照省统一部署，执行湿地生态效益补偿制度。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与国家湿地公园、省级湿地公园和湿地保护小区建设和运营，运用政府和社会资本合作(PPP)模式，推进湿地保护与合理利用。(市林业局、市发展改革委、市财政局牵头，市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、人行雅安中心支行、雅安银监分局等参与)

(二十四)完善科技支撑体系。积极参与湿地碳汇研究、重点保护湿地动植物、特有珍稀濒危水生生物保护研究以及湿地保护与修复技术研究、试点与示范。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制，提高科学决策水平。鼓励相关部门、单位和个人广泛开展跟踪调研，坚持因地制宜、实事求是，不断提炼和总结湿地保护修复工作中的好经验、好政策，逐步完善湿地保护修复体制机制。(市林业局、市科技局、市环保局、市水务局、市农业局等按职责分工负责)

(二十五)加强宣传教育。充分利用“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”“国际生物多样性日”“世界环境保护日”等节日，面向公众开展湿地科普宣传教育，利用互联网、移动媒体等新媒体手段，普及湿地科学知识，做好湿地保护修复工作的宣传教育和舆论引导，努力形成全社会热爱湿地、保护湿地的良好氛围。将湿地保护修复知识教育纳入学校生态文明教育中，挖掘并整合生物、地理等学科教育资源，组织学生学习湿地保护修复知识。利用主题教育班(队)会等形式，开展湿地保护修复知识宣传活动。依托湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区，建立湿地保护教育基地，开展湿地保护实践活动、研学旅行。配合建立省级湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(市林业局牵头，市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局等按职责分工负责)