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一、不同行业环保标准不均衡,非电标准相对宽松
煤烟型污染是我国二氧化硫、氮氧化物和粉尘产生的主要污染源。电力行业是燃煤主体,2015年我国煤炭消费总量39.7亿吨,其中燃煤电站消耗16.58亿吨,占比41.8%。经过2011年至今的电力环保工程安装高峰,截止2015年底,全国煤电机组中脱硫和脱硝比例已分别达到92.8%和95%。
除电力行业外,工业领域煤炭消耗量大的领域分别为钢铁、水泥、冶金焦化、煤化工、工业锅炉、工业窑炉。根据发改委能源研究院的数据,我国目前尚在使用的工业燃煤小锅炉超过47万台,一般是小的水泥厂、玻璃厂、钢厂等所拥有,在环保设备使用方面少有资金支持。据测算,工业锅炉排放的烟尘和二氧化硫分别占到全国总排放量的41.6%和22.2%。
图:我国煤炭消费结构
表:火电行业大气排放标准远高于其他行业,行业间排放标准不均衡
图:2005-2015年全国烟气脱硫机组运行
图:2005-2015年全国烟气脱硝机组运行
2017年6月,环保部发布《钢铁烧结、球团工业大气污染排放标准》等20项国家污染物排放标准修改单,修改钢铁烧结、球团大气特别排放限值,新增平板玻璃、陶瓷、砖瓦等行业特别排放限值,重点区域非电行业标准开始收严,预计针对非电领域的第二轮工业环保即将启动。
表:2017年国家对钢铁、平板玻璃、陶瓷、砖瓦工业排放标准提出修改单
二、为何目前是非电环保启动之时?
1、原因一:环保是供给侧改革的重要抓手
产能过剩是中国经济和产业重大结构性矛盾之一,国家力推结构性改革,环保成为供给侧改革的重要抓手。
2016年5月,环保部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》,围绕“去产能、降成本、补短板”,强化环境硬约束,推动去除落后和过剩产能;严格环境准入,促进提高新增产能;落实环境治理任务,推动环保产业发展。
2、原因二:我国经济发展进入到重视环境问题的阶段
参照世界其他国家发展过程,经济发展水平与环境污染程度遵循库兹涅茨曲线规律。当一个国家经济发展水平较低时,环境污染程度较轻,但随着人均收入的增加,环境污染由低趋高,环境恶化程度随经济增长加剧;当人均收入到达7000-8000美元之后,到达临界点,随人均收入增加环境污染由高趋低,污染程度趋缓。目前来看,我国人均GDP已经超过8000美元,到达环境库兹涅茨曲线的拐点。
图:环境库兹涅茨曲线
图:我国人均GDP已超过8000美元
2017年7月,环保部和国家标准委向WTO提交文件,宣布自2017年9月起中国将禁止进口4大类24种“洋垃圾”,包括废金属、塑料瓶、旧光盘、未经分类的废纸以及废弃纺织原料等。中国不再作为世界垃圾场,将逐步建立自己的垃圾循环回收体系。从我国产业结构转型与环境保护政策可以看到,我国已经开始把环境保护放在比经济发展更加重要的地位。
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