中央环保督察令山东、浙江、吉林、四川限时整改!化工企业何去何从?

2、临沂市

整改时限：2018年3月底前。

整改目标：对37个违规化工项目分类处置，按规范停产整顿。

整改措施：2018年3月底前，对庐山化工园内突破城市总体规划用地范围内的所有在建项目，一律停止建设;按照“一企一策”原则，对生产企业逐一进行审查评估，除涉及民生、安全生产、特殊生产工艺的项目外，其他生产项目一律停产整顿。

3、滨州市

整改时限：除涉及中央救灾农药储备项目外,其他6个项目2018年1月底前停产整顿。

整改目标：2个涉及中央救灾农药储备项目限产运行、达标排放，其他6个项目一律停产整顿。

整改措施：对3个未建项目,责令不得开工建设。对2个涉及中央救灾农药储备项目(农药原药及制剂项目、S-异丙甲草胺技改项目)中的产品及其生产线限产运行，实时监测,确保符合环评要求;其他产品生产线停产。其他3个项目，责令停产整顿。

4、严格园区认定，规范项目管理。

对照中央环保督察反馈三个园区的问题，举一反三，对各市已公布的化工园区进行全面摸底排查。严格按照《山东省化工园区认定管理办法》规定，重新核查园区的总体发展规划，是否与所在市或县(市、区)规划(主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等)相符，满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单、山东省渤海黄海海洋生态红线等相关要求。对于不符合要求的园区，一律不予认定。2018年9月底前，基本完成化工园区认定工作。同时，严格按照《山东省化工投资项目管理暂行规定》要求，审批或核准新建、改建和扩建化工项目。

5、山东昆达生物科技有限公司于2016年5月未批先建两个涉危化品化工项目，用地性质不符合山东省化工集中区设立要求，临沂市政府应沂水县政府请求，于2016年11月违规将项目所在区域认定为化工集中区，沂水县据此为该企业项目补办相关手续。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：山东昆达生物科技有限公司违规项目停产整顿。

整改措施：2017年底前，山东昆达生物科技有限公司违规建设的吡啶深加工和双乙烯酮、乙酰乙酸乙酯两个涉危化品项目已停产整顿，所有在建项目全部停建。2018年3月底前，对该企业其他补办手续的化工项目与规划不符情况进行调查处理。

6、山东省燃煤消费总量大，化工、水泥和钢铁等高污染、高耗能行业占比高，电解铝等产能规模持续增长，大气主要污染物排放总量长期居高不下，大气环境形势十分严峻。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：化工、水泥和钢铁等高污染、高耗能行业能源利用水平不断提升，产品单耗持续降低，严控电解铝等新增产能，到“十三五”末，全省高耗能行业能耗占规模以上工业能耗比重实现下降。

整改措施：

❶强化项目审核把关。

严格执行《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委2016年第44号令)，实行能耗强度和能耗总量“双控”，从源头上控制能源消费。

❷调整产业结构。

健全完善环保、能耗、质量、安全等标准，分类施策化解过剩产能。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，发展绿色低碳等战略性新兴产业。推进服务业转型升级，持续加强高端产业培育，优化生产力布局，以产业高端化推动发展绿色化。

❸优化能源结构。

加强清洁能源开发利用，推动风能、太阳能、核电、生物质能等多元化发展，到2020年，新能源和可再生能源发电总装机容量超过3000万千瓦。大力实施“外电入鲁”，推动锡盟至济南、榆横至潍坊、上海庙至临沂、扎鲁特至青州4条特高压外送电通道尽快建成送电。

❹强化节能基础管理。

推动高污染、高耗能行业提升节能基础管理水平，设立能源管理岗位，完善能源管理体系，制定节能奖励办法，提高能源利用效率。

实施重点用能单位“百千万”行动，严格能耗强度和总量“双控”目标考核，压实重点用能单位节能责任。充分应用大数据分析技术，实施重点用能单位能耗在线监测系统建设，做好能源宏观分析和战略规划;建设用能单位能源管理中心，实现能源精细化管理。

浙江

一、一些突出环境问题没有得到有效解决。

11家染料化工企业在道墟镇填埋12.48万吨危险废物，存在环境隐患。绍兴上虞区政府对此重视不够，长期以来没有妥善处置。

2016年11月，绍兴市政府将其列入全市重大环境隐患整治清单，要求尽快整治到位。但上虞区政府直至2017年3月环境保护部现场检查后才开始治理

整改时限：2018年2月底前。

整改目标：彻底清理危险废物，全面查处农场违法问题，开展污染场地生态修复。

整改措施：

1、加快实施清理工程。

2017年12月底前，已完成危险废物开挖清理工作，对清出的危险废物及疑似污染土壤全部委托有资质的单位进行规范化处置;基坑中土壤经检测全部达到修复目标值并完成阶段性验收。

2、立即责令农场停业。

2017年8月28日，已责令农场停止营业;2017年9月底前，已拆除农场违法建筑，清除场地上有关种植物，收回及撤销农场有关补助资金和所获荣誉。

3、启动生态修复工程。

2018年2月底前，根据专家评审意见，完成生态修复主体工程建设，实施局部覆土回填和生态修复，确保监测指标合格。

4、加大执法监管力度。

进一步落实危险废物处置全过程动态监控措施，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、填埋等违法行为;同时，对该场地环境实施长效监管，严禁场地范围内种植非生态修复有关农作物。

二、浙江省产业发达，各类特色行业企业众多，工业污染监管难度大、任务重，加之一些地方监管不到位，局部污染问题仍然时有发生。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：严把环境准入关，深化污染整治，加快推进“低小散”企业整治提升，持续加大环境监管执法力度，推动产业转型升级。

整改措施：

1、切实加强环境准入关。

强化产业园区规划环评，推进各类开发区(经济开发区、高新技术区、工业园区、特色小镇等)规划环评工作，促进区域产业合理布局，加快产业结构调整。

建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制(即“三挂钩”机制)，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(即“三线一单”)约束。

组织开展我省大湾区区域环评工作，积极从生态环保方面为全省经济社会健康发展提供科学合理的建议。

2、深化区域性行业性污染治理。

深入实施金属表面处理(电镀除外)、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等6个行业的整治提升。

严格落实《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案(2017—2020年)》，加强重点行业、重点区域、重点企业挥发性有机物污染治理，开展涉挥发性有机物排放“散乱污”企业排查和清理整顿工作。

各地结合地方产业特点，按照关停一批、提升一批、入园一批的要求，制定实施排查整治计划。

3、加快推进“低小散”块状行业整治提升。

深化“低小散”“脏乱差”企业(作坊)治理，利用综合标准依法依规大力推动落后产能淘汰退出，加快建设小微企业园、标准厂房，整合提升小微企业集聚片区，促进产业转型升级。

2018年，淘汰落后产能涉及企业1000家以上，淘汰和整治“低小散”“脏乱差”问题企业(作坊)10000家以上，新改扩建标准厂房1000万平方米以上，新增小微企业园150家以上，推动中小微企业入园提升发展。

4、持续加大环境监管执法力度。

进一步深化环保执法与司法联动，2018年12月底前实现省市县三级环保部门与公安机关、检察院、法院联络机构的全覆盖，合力打击环境违法犯罪行为。

组织开展“蓝天保卫、护水斩污、清废净土”专项执法行动，对违法排污者实施严惩重罚。

吉林

一、吉林市现有53家危化品生产企业，其中大中型企业25家，全市危化品总库容800多万吨，每年需要通过公路运输的危化品总量有200多万吨。

由于市区内主要跨江运输路桥应急设施建设不完善，对松花江一江碧水、雾凇岛等自然景观构成较大安全风险。

整改目标：完善市区内主要跨江运输桥梁应急设施建设，消除安全风险隐患。

整改时限：2018年12月底前

整改措施：

1、2018年3月底前，出台饮用水水源保护区危化品运输管理办法，进一步明确危化品运输车辆通行限制、设施保障和应急处置等方面的规定，明确各部门的设施建设和监管责任。

2、进一步完善城市道路危险化学品运输车辆通行路线，设置禁止通行标志。对位于水源保护区内七座桥梁设置禁止危化品车辆通行标志。加强对危化品运输车辆的动态管理，通过现有监控系统和技术手段实行网上动态监控，设置临时检查点，开展联合执法。加强跨江桥梁、危化品运输路线的日常管理。2018年6月底前，完善各类交通标志、信号、监控等设施的设置。

3、2018年12月底前，完善市区内现有两座允许危险化学品运输车辆通行桥梁的应急设施建设，桥面设置径流收集设施，桥下设置事故储存池，收集处理初期雨水及事故状态下排放的废水，杜绝各种废水排入松花江，保障江水水质良好。

4、加强对危化品运输企业监管力度，定期开展各危化品运输企业安全生产制度和运输突发事故应急预案的编制、修订和落实情况，定期开展对危化品运输企业的安全教育，定期开展对停车场及车辆安全设备、设施的配备、从业人员持证上岗等情况的检查。

二、全省77家危化品生产企业周边分布有人口密集区，尤其是吉林市经济技术开发区和化学工业循环经济示范园区问题突出，环境风险不容忽视。

整改目标：2018年6月底前，制定出台《吉林省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》。

2025年12月底前，完成搬迁改造，企业安全和环境风险大幅降低。

整改时限：2025年12月底前

整改措施：

1、省工信厅整改措施

❶会同省安监局制定出台《吉林省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》，做好组织实施工作。

立即着手组织对全省城镇人口密集区危险化学品生产企业进行风险评估，对不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册，纳入吉林省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造范围。

❷指导各地编制危险化学品搬迁改造实施方案。进一步明确各地区危险化学品生产企业搬迁改造实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施等。

在2018年12月底前，全部启动中小企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造。

❸按照“一企一策”原则，指导不符合安全和卫生防护距离要求的企业，分别按照就地改造、异地迁建、关闭退出等三类情况，制定具体实施方案。

中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业在2020年12月底前完成搬迁改造，其他大型企业和特大型企业在2025年12月底前完成搬迁改造。

2、省安监局整改措施

❶制定出台《吉林省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》，在报请省政府同意后，配合省工信厅联合牵头做好组织实施工作。

立即着手组织属地政府对城镇人口密集区危险化学品生产企业进行风险评估，对不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册，纳入吉林省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造范围。

❷指导各市(州)政府编制危险化学品搬迁改造实施方案。进一步明确各地区危险化学品生产企业搬迁改造实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施等。

在2018年12月底前，督促各市(州)政府全部启动中小企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造。

❸督促检查各市(州)政府加强企业搬迁改造期间安全生产监管。

对纳入搬迁改造计划的企业，严格按照我省搬迁改造实施方案时间节点、工作任务、政策支持及组织保障等要求，与省工信厅指导推动各市(州)人民政府有序开展搬迁改造工作。

对不满足安全生产要求的危化品生产企业，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。

对经属地政府组织评估，未纳入搬迁改造计划清单的危险化学品生产企业，采取检查督查各地加强安全生产许可把关、严格执法检查等手段，督促各地采取有效的安全生产防控措施，推动企业落实安全生产主体责任。

3、吉林市整改措施

1、2018年5月底前，对全市城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业全面排查，并逐一登记造册，科学评估企业安全生产和环保条件，经企业申辩和专家评审，确定就地改造、异地迁建、关闭退出的企业名单，制定搬迁改造方案并按期完成。

2、编制《吉林经济技术开发区(东区)整体安全风险评估报告》，对全区13家危险化学品生产企业进行科学评估论证，对存在问题的就地实施改造，2018年启动改造工作，2020年12月31日完成。

3、对化学工业循环经济示范园区28家危险化学品生产企业进行科学评估论证，确定辖区内人口密集区域内需搬迁改造危险化学品生产企业。2018年启动搬迁改造工作，2020年12月31日完成。

四川

一、位于上游的绵竹市磷化工企业密集，形成的11个不规范堆场堆存磷石膏约2000万立方米，但市委、市政府一直没有采取有力措施进行整治，大量磷石膏淋溶水未经处理进入沱江支流石亭江。

四川龙蟒磷化工有限公司在建设过程中还擅自将50万吨/年磷酸盐产能扩至80万吨/年。

整改时限：2018年12月

整改目标：绵竹市全面完成磷石膏堆场规范整治，涉磷产业新增磷石膏实现“产用平衡”，磷石膏综合利用率达到100%;磷石膏总量实现“消增削存”，最大限度减少磷石膏对石亭江水质的影响。

整改措施：

1、停止审批绵竹市产生磷石膏的生产项目，全面关停九顶山自然保护区违法违规探(采)矿活动，加快磷石膏综合利用，控制增量、消化存量。

2018年12月底前，绵竹市涉磷企业新增磷石膏力争实现“产用平衡”，对达不到产用平衡的企业实施限产措施。

2、从严规范磷石膏堆场，已完成8个不规范堆场的整治。继续加快实施“一堆一策”方案，2018年12月底前完成剩余3个磷石膏堆场整治任务。

3、2018年6月底前依法严格查处四川龙蟒磷化工有限公司擅自扩能环境违法问题并完成整改。

二、沱江流域磷化工企业集中的绵竹市新市工业集中发展区未按要求建成4万吨/日集中污水处理设施，绵竹市长期未按要求设立园区环保管理机构。

整改时限：2018年12月

整改目标：健全园区环保管理机构，强化园区环境保护日常管理，完成新市工业集中发展区(磷化工园区)污水处理设施建设，并确保设施正常运行。

整改措施：

1、2018年2月底前园区污水应急处置设施投入运行。

2、2018年6月底前园区设立环保机构，明确职能职责、落实人员，建立园区环保监管制度。

3、2018年12月底前完成园区污水处理设施建设并投运，确保正常运行。

三、长江经济带成渝经济区内约46%的化工项目集中在沱江和岷江一带，约42%的化工产业沿长江干流分布，布局性环境风险突出。

整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标：贯彻落实国家长江经济带发展战略和相关产业政策，进一步优化产业布局和结构，完善化工产业园区风险防控体系。

整改措施：

1、严格落实《长江经济带发展规划纲要》《成渝经济区区域规划》《四川省长江经济带发展实施规划(2016—2020年)》，科学规划产业布局，加强生态环境保护，加快重大基础设施建设，推动沿江产业转型升级。

2、严把项目准入关，推动制定环境准入负面清单，严禁新增过剩产能项目，长江干流及主要支流岸线1公里内严禁新建重化工园区，中上游沿岸地区严控新建石油化工和煤化工项目，严防高污染企业向上游转移。严格用水总量、主要污染物排放总量控制;强化重点行业清洁生产审核，深化源头控制;严格入河湖排污口审批。

3、强化环境风险“四级防控”体系建设，建立完善政府统筹的流域联防联控机制;深化园区环境应急管理，动态监管环境风险源，完善园区和企业联防联控机制;进一步落实企业环境风险应急防范主体责任，强化应急预案备案管理、加大应急物资储备、配套建设应急设施。

4、进一步加强化工园区综合管理。深化企业安全生产管理，严防危险化学品污染环境;夯实园区网格化环境监管责任，加大环境执法力度，强化危险废物监管，严格执行《中华人民共和国环境保护法》和4个配套办法，严厉打击水污染防治违法行为。

四、全省人口密集区还有危险化学品生产企业需要搬迁。

整改时限：2025年12月

整改目标：分阶段完成搬迁。

整改措施：

1、2017年12月底前已出台《四川省城镇人口密集区化学品生产企业搬迁改造实施方案》。

2、2018年1月底前完成搬迁改造企业评估再核实工作，最终确定搬迁改造企业名单。

3、2018年3月底前，向有关市(州)下达人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作任务，明确搬迁改造方式、完成时限、责任单位等。

4、省经济和信息化委、省安全监管局牵头督促有关市(州)分阶段完成搬迁工作。其中，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年12月底前全部启动搬迁改造，2020年12月底前完成;其他大型企业和特大型企业2020年12月底前全部启动搬迁改造，2025年12月底前完成。

五、泸州化工园区、经济技术开发区等紧邻长江分布，合成氨、尿素、造纸等项目布局在距长江1至3公里范围内，但园区级、流域级环境风险防控措施建设滞后。

整改时限：2018年12月，长期坚持

整改目标：基本完成沿江产业园区环境风险应急防范体系建设。

整改措施：

1、在前期长江沿江化工园区及化工企业污染专项排查的基础上，2018年6月底前完成整治方案制定，深入推进沿江化工园区及化工企业环境安全隐患整治，能够整改的，立即整改;一时难以整改的，制定方案限期整改。

2、2018年8月底前完成城市总体规划初步成果并上报审查，在中国白酒金三角酒业园区设置生态隔离带。

3、进一步完善环境应急管理体系，2018年12月底前建立沿江沿河化工企业环境应急管理数据库，全面推进园区内环境风险企业落实突发环境事件“一源一事一案”及风险信息登记制度，开展应急演练;加快环境应急防范基础设施建设，开展区域环境风险评估，构建四级风险防控体系。

4、进一步加强化工园区及企业综合管理。强化产业结构调整、优化沿江产业布局;深化企业安全生产管理，严防危险化学品污染环境;夯实园区网格化环境监管责任，加大环境执法力度。

六、全省危险废物综合处置还有一定缺口。

整改时限：2022年12月

整改目标：加强危险废物处置能力建设。

整改措施：

1、认真执行《四川省危险废物集中处置设施建设规划(2017—2022年)》，加快推进全省危险废物集中处置设施建设。

2、眉山市2018年8月底前完成危废处置项目环评等前期工作，2018年12月底前开工建设，2019年12月底前完成建设。

成都、绵阳、遂宁、乐山、南充、宜宾6市的6个项目于2019年12月底前完成危废处置项目环评等前期工作，2020年12月底建成并投入运营。成都、泸州、广安、达州、凉山5市(州)6个项目于2022年12月底前完成危废处置中心项目建设并投入运营。

3、有序推进水泥窑协同处置项目建设，2018年12月底前完成德阳市水泥窑协同处置项目一期建设并投入运营;2019年12月底前完成德阳市水泥窑协同处置项目二期、内江市水泥窑协同处置项目建设并投入运营。

4、定期调度、督导、检查，推进规划项目实施。

对项目建设推进不力的，采取约谈、通报、区域限批、问责等措施，倒逼属地政府落实主体责任，按期完成项目建设任务并投入运营。

5、加强规划刚性约束，2020年12月底前和2022年12月底前分别对规划实施情况进行中期评估和终期考核，并通报考核结果。