湖北襄阳2018年大气污染防治攻坚实施方案

北极星环保网获悉，日前湖北襄阳市环境保护委员会办公室关于印发2018年 大气污染防治攻坚战实施方案的通知：

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直相关单位：

现将《襄阳市2018年大气污染防治攻坚实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2018年3月16日

襄阳市2018年大气污染防治攻坚实施方案

为打好全市大气污染防治攻坚战，持续推进空气质量改善，根据《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）、《大气污染防治年度实施计划编制指南（试行）》(环办函〔2014〕362号)、《襄阳市环境保护“十三五”规划》等，结合我市大气污染防治工作实际，以《市人民政府关于印发2018年全市环境保护工作任务清单的通知》（襄政发〔2018〕4号）为依据，制定本实施方案。

一、工作目标

大气环境质量持续改善，到2018年底，空气质量优良天数比例达到66%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至61微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度降至88微克/立方米以下，全面完成省定空气质量优良天数比例、PM2.5年均值、PM10年均值等环境空气质量改善目标。

二、重点任务

以改善大气环境质量为目标，重点解决扬尘污染、燃煤与餐饮油烟污染、工业废气污染、机动车排气污染、露天焚烧秸秆和垃圾等突出大气环境问题，采取超常规措施，全面完成大气污染防治各项重点任务，促进大气质量根本好转。

（一）调整产业结构

1.严格控制新增大气污染源。严格限制建设“两高”行业项目，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。严禁新、改、扩建除上大压小、热电联产外的燃煤电厂。严格建设项目环评审批，实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。全市新改、扩、建项目二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物四项污染物须严格进行2倍削减替代（燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值的除外）。[市发改委、市行政审批局牵头负责，市经信委、市环保局配合，各县（市、区）政府、开发区管委会组织落实]

2.推行重点行业清洁生产技术改造。在化工、建材冶金、纺织印染、表面涂装、印刷等行业重点企业全面开展清洁生产提升计划，全面提升全市工业企业清洁生产水平，推进工业领域大气污染防治工作。[市经信委牵头负责，市科技局、市环保局配合，各县（市、区）政府、开发区管委会组织落实]

3.推进重点行业清洁生产审核。以建材、化工、涂装、酿造、印刷等行业为重点，全面推行清洁生产审核，督促重点企业对照行业清洁生产标准，制定清洁生产方案并组织实施，不断降低现有企业的污染物排放。将大气污染减排重点污染源企业纳入强制性清洁生产审核的范围。[市环保局牵头负责，市经信委配合，各县（市、区）政府、开发区管委会组织落实]

4.开展“散乱污”企业专项整治。制定《“散乱污”企业专项整治实施方案》，明确目标任务、整治范围和时间节点。开展“散乱污”企业和集群排查，确保底数清、无遗漏，实行清单制、台账制管理，按照“关停取缔一批、治理改造一批、搬迁整合一批”的原则，对“散乱污”企业实施专项整治。对不符合产业政策和产业布局规划，土地、环保、工商、质监等手续不全，使用淘汰设备，无环保设施、污染物排放不达标或无组织排放严重的“散乱污”企业，要严格按照“两断三清”的标准，坚决依法予以取缔；对符合国家产业政策和产业布局规划，但环保设施不完善、生产设备落后或管理粗放，不能稳定达标排放，通过升级改造可达标排放的“散乱污”企业，要按照清洁生产的要求，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造，以环境治理倒逼企业转型升级；对不符合产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱污”企业，要明确整治要求，限期搬迁、整合，并加强日常执法监管。[市环保局牵头负责，市经信委配合，各县（市、区）政府、开发区管委会组织落实]

（二）优化能源结构

5.控制煤炭消费总量。加大煤炭消费结构调整优化力度，推进煤改气、煤改电工程，降低非电煤、散煤等使用量。推进水能、风能、太阳能、生物质能和天然气等清洁能源加快发展，推广应用高效节能环保型锅炉，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。[市发改委牵头负责，市经信委、市环保局配合，各县（市、区）政府、开发区管委会组织落实]

6.积极发展清洁能源。加快天然气管网等配套设施建设，逐步推进集中供热。加快推进分布式光伏发电应用，适度有序推进集中式地面光伏电站建设，因地制宜开展风能开发利用。2018年，全市新增天然气消费量5%以上，全市煤炭占一次能源消费总量比重控制在55％以下。[市发改委牵头负责，市经信委、市建委、市统计局配合，各县（市、区）政府、开发区管委会组织落实]

7.加强商品煤质量管理。狠抓商品煤储运、销售、使用全过程质量监督，禁止销售和使用不符合《商品煤质量管理暂行办法》中环保指标要求的商品煤，严格限制销售高硫、高灰分煤炭，推动煤炭消费布局调整和煤炭高效清洁利用。华电襄阳电厂、东风公司热电厂、安能热电厂、湖北金环新材料公司、博拉经纬纤维公司、鲁花花生油公司、襄阳泽东公司、泰山石膏公司等燃煤大户要选用低含硫、低灰分煤炭。[市工商局牵头负责，市经信委、市环保局配合，各县（市、区）政府、开发区管委会组织落实]

8.开展燃煤小锅炉淘汰“回头看”。按照“属地负责、政府主导、部门联动”的原则，在全市开展淘汰取缔燃煤小锅炉“回头看”行动，严查淘汰取缔燃煤小锅炉死灰复燃现象。燃煤小锅炉淘汰排查清理做到无缝隙、全覆盖，不留死角，对按规定必须淘汰的燃煤小锅炉，以去功能化和不能恢复使用为标准，以依法拆除锅炉主体为主要手段，坚决予以淘汰，对新发现违规在用或擅自恢复使用燃煤小锅炉的，依法从重从快查处。[市环保局、市质监局牵头负责，各县（市、区）政府、开发区管委会组织落实]

9.锅炉安装在线监控设施。对全市保留的20蒸吨/小时(含)以上非电锅炉全部完成在线监控设施和必要的高效除尘脱硫脱硝设备安装，65蒸吨/小时及以下锅炉2018年底前达到特别排放限值要求，并与环保部门联网。[市环保局牵头负责，各县(市、区)政府、开发区管委会组织落实]

10.取缔禁燃区燃煤销售点。进一步扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊市区。依法查处禁燃区加工、销售散煤、型煤的行为，6月底之前对禁燃区开展详细摸排，对发现的非法散煤销售摊点进行集中清理取缔，并建立健全长效监管机制，严防反弹。[市工商局、市质监局牵头负责，各县(市、区)政府、开发区管委会组织落实]

（三）防治工业污染

11.持续强化大气主要污染物减排。制定年度大气主要污染物总量减排工作方案并组织落实，加强大气减排重点工程项目调度，对电力、钢铁、建材、化工、有色金属等重点行业实施综合治理，深挖重点行业减排潜力，对二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及重金属等污染物实施协同控制。火电、水泥行业企业大气污染物排放2018年底前执行特别排放限值。[市环保局牵头负责，市经信委配合，各县(市、区)政府、开发区管委会组织落实]

12.强化高架污染源治理。推进安能热电厂、东风公司热电厂关停燃煤机组。督促湖北金环新材料公司、博拉经纬纤维公司实施深度治理，实现减量排放。结合在线监控，对高架污染源采取驻厂监管、随机抽查等方式，加大检查力度，加密检查频次，确保环保治理设施稳定运行，减少污染物排放。严厉打击高架污染源企业偷排偷放、超标排放、弄虚作假等环境违法行为。[市环保局牵头负责，市经信委配合，各县(市、区)政府、开发区管委会组织落实]

13.实施工业源挥发性有机物污染防治。重点推进化工、工业涂装、包装印刷、制鞋、纺织印染等行业挥发性有机物治理，推动东风公司、众泰汽车等企业完成一批挥发性有机物治理项目。工业涂装行业尽量使用水性、高固体分等低挥发性涂料，提高涂装效率，深化喷漆、烘干等环节末端治理。化工行业要抓好动静密封点泄漏、工艺有组织和无组织排放、开停工、检修、事故等诸多排放源项的控制。重点在余家湖工业园化工企业开展“泄漏检测与修复工作，所有化工企业必须建立LDAR体系，开展不少于一次的泄漏检测，并对超过泄漏标准的组件进行修复，减少企业物料损失和废气无组织排放。[市环保局牵头负责，市经信委配合，各县(市、区)政府、开发区管委会组织落实]

14.强化工业堆场粉尘防治。工业企业（含火电行业）的煤场、灰场、渣场、料场建成全封闭储物场，散流体采取密封存放，并落实进出厂道路硬化、车辆冲洗、密闭输送等防尘措施。[市环保局牵头负责，各县(市、区)政府、开发区管委会组织落实]

15.落实重点行业错峰生产和减产压产。组织水泥（含粉磨站）、铸造、商砼、制砖、化工等行业以及危废焚烧企业按要求落实错峰生产。建立工业企业错峰生产用电监控机制，研判企业是否执行停产、限产措施，对不按照错峰生产方案执行停产限产措施的企业进行严厉处罚。[市经信委、市环保局牵头负责，襄阳供电公司配合，各县(市、区)政府、开发区管委会组织落实]

16.严厉打击工业企业涉气环境违法行为。充分运用《环境保护法》及其配套办法、《大气污染防治法》等法律法规，组建工作专班对重点区域、重点行业企业开展集中执法，严厉打击工业企业涉气环境违法行为。重点开展高新区工业园、襄城区余家湖工业园集中排查执法行动，检查企业环保手续是否齐全、大气污染治理设施是否建成和是否正常运行，是否存在大气污染物违法超标排放情况，对执法检查中发现的环境违法案件严格依法查处。[市环保局牵头负责，各县(市、区)政府、开发区管委会组织落实]

（四）防治面源污染

17.严控施工工地扬尘污染。房建、道路、园林、河道等施工的建设单位须将防治扬尘污染费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任；施工单位须制定具体施工扬尘污染防治实施方案，并在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监管主管部门信息，接受社会监督。施工工地应当落实围挡、路面硬化、裸土覆盖、车辆冲洗、密闭运输、洒水降尘等措施。组织开展现场执法检查，对扬尘污染防治措施落实不到位的项目责令停工、限期整改，依法处罚，整改到位方可复工，对整改不力的建筑工地，将施工单位纳入建设领域“黑名单”管理。气象预报5级以上大风或空气质量预报重度污染天气时，严禁土方开挖、回填、转运及其他可能产生扬尘污染的施工，并做好覆盖工作。[市建委牵头负责，市交通运输局、市水利局配合，各县(市、区)政府、开发区管委会组织落实]

18.强化拆除工程扬尘污染控制。将防治扬尘污染的费用列入建筑物拆除工程造价，工程开工前要组织落实扬尘污染防治工作，在签订施工合同中明确拆除施工单位扬尘污染防治的内容和责任。加强拆除工程扬尘监管，拆除工程必须坚持规范围挡、湿法作业，全面达到施工区域主要道路全硬化、非作业区域裸土全覆盖、拆除作业全洒水、渣土运输车辆全冲洗的“四全”标准。施工现场发生扬尘污染的，要求施工单位整改或停止施工。重污染天气预警后，停止建筑物拆除作业。[市城管局牵头负责，城区政府、开发区管委会组织落实]

19.强化道路扬尘污染防治。对城区主次干道、城乡结合部道路、重要国道、省道实行定期清扫保洁、定时洒水制度。加大城区主次干道以及城市出口路洒水降尘频次，对发现的路面渣土和积尘及时清理冲洗，大力推行机械化清扫等低尘作业方式，达到路面净、无泥尘、见底色的标准。实行部门联动，联合执法，持续开展渣土车辆专项整治行动，把道路运输扬尘污染治理与车辆超限超载治理相结合，健全运输车辆封盖制度，对超限超载运输过程中存在的抛撒行为以及造成扬尘污染的非法运输行为严厉查处，进一步提高渣土车辆污染路面管控水平。[市城管局、市交通运输局牵头负责，市公安局、市建委配合，城区政府、开发区管委会组织落实]