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3.2.3项目激励系数确定
社会资本投资项目的年化收益宜为8%~10%。本研究以年化收益8%,收益期限为10年(考虑到海绵设施服务年限的因素确定),结合成本-收益理论,所需的总激励金额M计算如下:
M=M成本-M收益=1.94×(1+8%)^10-0.307 5×10=1.12(亿元)。最终,确定厦门市海绵城市建设项目的激励系数为:α=1.12/1.94=57.73%,取整为α=60%。
4厦门雨水排放管理激励成本分析
4.1激励对象确定
一般而言,由于市政道路、绿地公园等市政配套项目通常由财政投资,已按照相关要求落实海绵城市理念,无需财政资金补贴进行激励,因此,本研究中雨水排放管理激励对象是以地块为主的建设项目,主要包括工业用地、居住用地、公共用地、商服用地等4种用地类型。
4.2单位径流控制容积的成本统计
通过梳理涉及工业、公共、居住、商服等4种用地类型的厦门市海绵城市建设的52个典型项目,核算计算项目工程造价及径流控制总容积V,进而确定52个典型项目的单位径流控制容积的成本。
采用SPSS软件采用拉依达准则(3δ,3倍标准差)法对样本数据进行异常值剔除。样本数据分析采用Z分数法,在置信区间95%情况下,当Z值在±3以内,数据可以采信即样本数据合理。经SPSS分析,本研究所选取样本数据合理,样本数据Z值区间分布如表2所示。
统计结果表明,商服用地海绵改造项目的成本单价较高,约为5600元/m3,而改建公共用地的成本较低,约为2 000元/m3,如表3所示。
4.3新建项目海绵建设成本修正
通过分析厦门市4种用地类型的新建典型项目的造价,确定新建项目的海绵城市建设增量成本比例,结果表明,不同用地类型海绵建设增量成本各不相同,其中商业用地增量比例最高,约51.7%,其余为30%左右。具体增量成本比例如表4所示。
4.4激励成本确定
结合新建项目海绵建设成本的修正系数,不同建设工况、不同用地类型的激励成本确定见表5。
5激励标准确定及案例分析
5.1激励标准确定
根据式(2),结合已确定的单位容积成本P及激励系数α,确定厦门市海绵城市建设激励标准M。其中改造的商服用地的激励标准最高,为2 800元/m3,其原因在于受商服用地的海绵城市改造条件的限制,其建设的单位容积成本高,具体如表6。
5.2案例分析
以厦门某居住地块海绵改造项目为例。区域占地4.2hm2,其规划年径流总量控制率为70%,对应设计降雨量为26.8 mm,其建设成本为290万元。经第三方评估中心对该地块海绵改造方案进行评估后,确定区域建设后年径流总量控制率可达74%,对应设计降雨量为30 mm,则根据式(3)该项目的径流控制总容积V为:V=0.001×30×42 000=1 260(m3)根据式(1),该项目的激励金额T为:T=1 220×1 260=1 537 200(元)因此,该项目预计可获厦门雨水排放管理激励金额为153.7万元,达到海绵城市改建成本的53%。
6结论与建议
(1)通过核算成本和收益,厦门市雨水排放管理激励系数在60%较为适宜,即节约财政补贴的基础上最大化的提高建设单位的积极性。
(2)通过梳理52个厦门海绵建设典型项目的成本,基于控制容积激励法,确定如下激励标准:对于改建项目,工业用地、公共管理及服务设施用地、居住用地、商服用地可按照径流控制容积的奖励1 620元/m3、990元/m3、1 220元/m3,2 800元/m3予以激励;对于新建项目可分别按照902元/m3、597元/m3、570元/m3、1 545元/m3进行激励。
(3)建议健全完善海绵工程项目设计收费配套制度,提高海绵建设项目设计收费标准,激发设计院对海绵城市设计的主观能动性,避免因低设计费造成设计方案不合理。
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