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附图
四川省大气污染防治重点区域划分图
四川省大气污染防治重点区域划分说明
一、划分依据
1.《中华人民共和国大气污染防治法》第八十六条第一款规定,“国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律,划定国家大气污染防治重点区域,报国务院批准”;第三款规定,“省、自治区、直辖市可以参照第一款规定划定本行政区域的大气污染防治重点区域。”
2.《四川省环境保护条例》第四十九条规定,“省人民政府环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律,划定全省大气污染防治重点区域,报省人民政府批准,并根据情况适时调整区域范围”。
二、划分过程
2017年4月,省环境保护厅委托四川省环境保护科学研究院开展了全省大气污染防治重点区的划分工作。2017年5-7月,课题组对全省经济发展现状、人口分布、工业企业分布等情况进行深入调研;2017年8月,对全省大气环境监测数据以及全省多年气象数据进行分析研究;2017年9-10月采用大气环境数值模式对全省流场等气象要素进行模拟研究,结合全省经济社会发展现状初步划定大气污染防治重点区;2017年11-12月,征求了全省各市(州)、相关部门的意见,并根据相关意见进行了修改;2018年1-3月,在征求第二次意见的基础上,组织专家对区域划分情况进行了论证;2018年4月,完成全省大气污染防治重点区域的划分工作。
三、划分原则
(一)承载力原则。针对冬季灰霾污染严重,大气环境承载力极弱的形势,以冬季大气环境承载力为基础开展划定工作。
(二)质量导向原则。根据各地年度环境空气质量现状,比照《环境空气质量标准》要求,将全省环境空气质量未达标地区作为划定大气污染防治重点区域的对象。
(三)突出重点原则。围绕当前大气污染防治工作任务,结合大气污染传输扩散规律,将未达标城市中心城区及其周边区域作为重点。
(四)区域统筹原则。充分考虑全省气象扩散条件、污染排放现状、主体功能区划及地形地貌等影响环境空气质量的因素,按照区域联防联控的要求,尽可能保证大气污染防治重点区域的连通性。
四、区域分析
(一)区域环境空气质量分析。
大气环境质量现状是划定全省大气污染防治重点区域的重要基础。根据对全省21个市(州)颗粒物(PM)排放量分布情况的分析,成都、自贡、达州、南充、乐山、绵阳、泸州等地的PM排放量相对较高,污染相对较突出,对区域的环境质量影响较大。全省PM排放量分布情况如图1所示。
图1 全省PM排放量分布情况
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