实录|国家发改委就创新和完善促进绿色发展价格机制举行新闻发布会-第2页-北极星水处理网

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岳修虎:

第二，北方地区清洁供暖价格政策，这个政策是从去年开始实施的。大家都知道散煤取暖是造成雾霾天气的重要因素之一，去年制定政策的时候按照企业可持续、居民可承受的原则，打出了政策组合拳，包括上网侧峰谷电价的政策，也包括输配电价改革，还包括可再生能源的直接交易，还包括“煤改气”、“煤改电”的价格政策，还有供热的价格政策，实际上是为了降低北方地区清洁取暖的成本，帮助广大居民特别是农村居民用更低的成本实现了清洁的取暖，有力的支撑了北方地区清洁取暖改造。比如“煤改电”方面，各地普遍设置了一个1万度优惠电量额度，这1万度用于整个采暖季的取暖。每度电0.35元，不执行阶梯电价政策，和现在实行的阶梯电价一档电价比，1万度电可以节约2千块钱。

第三个例子，推动农业水价综合改革，大家可能对这件事情比较熟悉，因为已经推行了好几年。农业用水占我国总用水量的60%以上，农业的灌溉用水有效利用系数是0.542，相比发达国家0.7、0.8的水平还有很大的差距。我国的农业用水节水空间还是很大的。按照国务院的决策部署，我们会同有关部门在指导地方推动农业水价综合改革，主要综合运用工程的配套、管理的创新、价格的调整、财政的奖补、结构的优化等一系列措施推进工作。从实践效果看，改革区域每亩节水110立方米，灌溉的周期缩短了20%，也就是说效果还是非常明显的。目前，此项工作已经在全国推开，到去年年底全国已经有5200万亩实施这项改革。

在整个价格政策的执行过程中，还是有很多好的经验。时间关系我简单给大家介绍几个案例，如果需要更多的材料，会后可以和我们联系。谢谢。

2018-07-0210:19:47

每日经济新闻记者:

污水处理是大家关注的话题，现在很多城市都在推进污水处理的提标改造，污水处理也在向农村、乡镇进行推广，《意见》在支持污水处理方面有哪些政策？

2018-07-0210:26:06

孟玮:

请牛司长回答。

2018-07-0210:29:43

牛育斌:

我来回答这个问题。城镇污水处理费是按照污染者付费的原则，由排水单位和个人缴纳的专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处置的费用。应当讲，近年来我国的污水处理行业发展是比较快的。总体上看，现在城市已经全面建立起污水处理收费制度，而且绝大多数城市的污水处理收费标准已经基本能够覆盖污水处理和污泥处置的成本。但确实也存在着一些问题：

一是随着环保标准的提高，各地都在提高环保的标准，企业污水处理的成本在上升，污水处理费难以满足更高标准的需求。

二是乡镇、农村污水处理设施建设还相对滞后，污水处理收集率不高，污水处理的收费制度没有全面建立，不利于农村人居环境的治理。

三是按照现行的政策，同一地区不同企业排放的污水中污染物的浓度不同，但是执行的是同样的收费政策、收费标准。这样第一个是不利于促进企业在排污前进行污水预处理，第二个是不利于公平竞争。这就需要进一步完善污水处理收费政策。针对上述问题，《意见》坚持问题导向，提出以下五个方面的政策举措：

2018-07-0210:29:55

牛育斌:

一是建立城镇污水处理费的动态调整机制。综合考虑绝大多数地区的实际情况，明确了制定污水处理费标准的原则是补偿污水处理和污泥处置设施运行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和输送管网的运营成本，清晰的界定了价格和财政对成本的分担机制。明确了建立定期评估和动态调整机制，保障污水处理企业正常的运营和良性发展。明确了具体时限要求，要求到2020年底前城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当。

2018-07-0210:30:13

牛育斌:

二是建立企业污水排放差别化收费机制。针对企业污水排放浓度不同但执行同样收费标准的情况，我们推广了一些地方的做法，鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物的种类、浓度、环保信用评级等情况进行差别化收费政策。就是实行高污染、高收费，低污染、低收费，促进企业能够进行预处理，从源头上减少污染物排放。有一个明确要求，工业园区要率先推行这一政策。

2018-07-0210:36:53

牛育斌:

三是建立与污水处理标准相协调的收费机制。随着环保形势的严峻，各地陆续出台了更严格的环保标准，这次《意见》明确污水处理排放标准已经提高到国家一级A排放标准，或者有些地方实行了更严格的地方标准，支持这些地区相应提高污水处理费标准。并且强调，长江经济带沿线的有关省份，水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感特别，特别是劣V类水体以及城市黑臭水体的污染源所在地，要提出更严的要求、更高的标准。

2018-07-0210:37:07

牛育斌:

四是探索建立污水处理农户付费制度。在已经建成污水集中处理设施的农村地区，要探索建立农户付费制度，重在强化农民环保的意识，助力农村人居环境的改善和治理。

2018-07-0210:37:18

牛育斌:

五是健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。刚才讲到污水处理费，现在又有污水处理服务费，现在污水处理费用实行收支两条线，排水单位和个人缴纳污水处理费，全额上交财政，财政再通过政府购买服务的方式给污水处理企业支付污水处理服务费。推动各地通过招投标等公开的市场竞争方式，形成公开、透明、合理的污水处理服务费标准，鼓励城乡不同区域、不同规模、不同盈利水平的污水处理项目打包招投标，通过抽肥补瘦的方式，促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展，破解当前城市项目打破头、农村项目少人问津的困局。

2018-07-0210:37:40

牛育斌:

上述措施一方面通过市场化的方法形成污水处理服务费标准；另一方面，加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，逐步实现城镇污水处理费覆盖服务费，从而形成能够支撑污水处理行业持续健康发展的价格形成机制。

2018-07-0210:37:52

中国经济导报记者:

接着刚才的提问问一下，刚才说到的五项措施第二条是建立企业污水排放差别化收费机制，提到了高污染、高收费，低污染、低收费，想请您介绍一下具体的差别化收费机制。另外如何设置差别化收费机制，能够通过价格杠杆来促进企业的污水减排，谢谢。

2018-07-0210:38:02

牛育斌:

对工业企业排放的污水实行差别化政策，应该讲是在总结各地经验的基础上形成并进一步完善的。主要针对的就是工业企业的污水排放精准施策，实行高污染、高收费，低污染、低收费，关键是要促进企业污水排放的预处理，从源头上减少污染物排放。具体来说，鼓励地方根据企业排放污水中的主要污染物的种类，比如污染物排放可能有COD（化学需氧量）、总磷、氨氮等一些指标，根据污染物的种类和浓度，或环保信用评级，分类分档的制定不同的收费标准。《意见》要求各地可以因地制宜，这没有统一的要求，各地可以结合当地实际情况，因地制宜设定哪一类污染源，设定不同的标准，实行不同的分类政策。有条件的地区也可以探索，多个污染物因子共同施策的加价标准。

对企业污水排放实行差别化政策，我前面讲了，有些地方已经做了有益探索，有利于促进企业污水预处理和污染物减排，有利于改善污水处理水质，关键还能促进中水的利用。浙江嘉兴在2003年开始在这方面做了有益的探索和尝试，以嘉兴的例子和取得的成效给大家介绍。嘉兴为破解经济社会发展导致水环境遭到破坏的困境，2003年下半年开始，先对COD进行了差别化收费政策。2012年10月份开始又选择了PH值、悬浮物、总磷、氨氮四个污染物的因子进行了差别化政策。政策实施以来，取得了比较好的成效。

2018-07-0210:42:01

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