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导语:环卫市场化进程已经过半,即将进入的是环卫运营时代。随着近期发改委、住建部、环保部相关政策文件的密集出台,环卫运营的标准越来越高,要求越来越严,如何监管到位纳入重要议题,由此,第三方监管孕育而生,势必将在环卫发展进程中担当起重要角色。
有一群人,他们专职工作是“找茬”,每天行走在城市大街小巷,哪里有垃圾、哪里积尘多、哪里绿化枯死了、哪里人行道破了、哪个环卫工人的衣服没穿好,马上拿起小本本,扣分!整改!
在过去,这群人是城管局、环卫处的考核人员。
如今,越来越多的第三方监管员承担起这项工作。
1环卫市场化作业的“审计师”
环卫第三方监管,指的是相较于传统的政府监管—市场化企业作业模式中的两方,由政府或企业委托专业的环卫第三方公司,由第三方公司代替政府行使监督考核职能,对市场化企业工作成效进行全方位督查考核,并将结果反馈给政府和企业双方,第三方监管公司就好比是环卫市场化作业的“审计师”。
在市场化运作全面铺开,日常监管考核任务繁重的今天,第三方监管逐渐成为环卫行业的主流选择。一来,单纯依靠政府力量,人力、物力、财力方面难以负担,而第三方监管公司凭借在资源上的优势,能够更好的帮助政府履行这一职能。二来,第三方监管公司有着丰富的人力和智力优势,进一步提升监管的质量,实现更精细化、专业化管理,长此以往可推动规范高效的环卫评价体系建立。第三,在邻避效应愈演愈烈的今天,权威第三方监管公司出具的报告,客观、专业,更能够增强社会公信力。
推行环卫第三方监管,于政府、运营企业、大众而言都是一项有益举措。
2环卫第三方监管的三重境界
环卫第三方监管三重境界,第一境界是开展督查,实施考核,第二境界是创新流程,形成规范,第三境界是技术反哺,化解困惑。第一境界是基础,有了第一境界,在此基础上才能升华出第二境界、第三境界。
开展督查,实施考核。主要体现在保洁市场化过程中,由第三方监管公司组织人员对照道路清扫保洁合同、相关作业流程标准每日进行检查,做到查人员、查设备、查时间、查运营、查质量,对存在问题的保洁公司即时派发整改通知、现场核实整改情况,并提出合理化建议,即“找茬”。
创新流程,形成规范。第三方监管公司组建高效环卫考核团队,建立更加科学化的监管评价服务体系,引入互联网、物联网等先进技术,建立环卫全流程监管体系和智能考核评价体系,形成更加良性、高效的环卫市场化考核机制。
技术反哺,化解困惑。第三方监管公司通过技术支持和咨询服务,输出知识智力,尤其是对于焚烧厂监管等技术要求较高的环节。如第三方监管公司专家通过“上门体检”,帮助发现焚烧厂运行薄弱环节,提供专业的建议和指导,同时也督促了企业依法履行焚烧厂安全规范和污染标准。
值得注意的一点,环卫第三方监管不局限于作业效果监管,随着人文化社会的发展,环卫工人身心健康等安全监管也将成为第三方监管的重要内涵。
3推进环卫第三方监管的注意点
一是第三方监管机构的选择。随着环卫市场化大发展,专业从事环卫第三方监管的技术公司越来越多,相应,水平和经营也参差不齐。政府在招标时,既要对竞标公司的专业水平进行考量,也要考虑监管公司人员配置和承受能力,避免出现人员力量与任务需求不匹配的情况,确保核查工作按时保质完成。
二是对第三方监管机构的定位。引入第三方监管机构开展环卫考评工作,并不意味着政府可以做甩手掌柜,而是应该把一些涉及专业性、技术性等辅助性的工作交给第三方监管机构,第三方机构在约定的范围内开展工作,尽职作出报告和结论,承担独立的业务责任。委托单位在检查过程中还要做好相应的核查和指导工作,从国家政策导向入手,保障核查效果。
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北极星垃圾发电网获悉,6月10日,昆山市环境卫生管理处关于焚烧发电厂项目运行第三方监管服务项目公开招标,项目预算1080万元,详情如下:昆山市环境卫生管理处关于焚烧发电厂项目运行第三方监管服务项目的公开招标公告受昆山市环境卫生管理处委托,苏州宇恩项目咨询有限公司对其所需采购的焚烧发电厂
日前,河北昌黎县生活垃圾焚烧发电项目建设期间第三方监管服务项目磋商公告发布,详情如下:昌黎县生活垃圾焚烧发电项目建设期间第三方监管服务项目磋商公告项目概况昌黎县生活垃圾焚烧发电项目建设期间第三方监管服务项目采购项目的潜在供应商应在有意向的供应商请登录《秦皇岛市公共资源交易网》进行
随着越来越多的市政公用事业实施市场化运作,引入第三方监管势在必行。相较于传统监管手段,第三方监管具有管理高效、人手充足、经验成熟等多方面优势。第三方监管机构在环卫市场化作业中充当着“审计员”角色,不仅“查漏补缺”,有效填补政府监管的漏洞,可以使环卫主管部门从繁重的日常检查工作中脱离出来,将工作重心转移到科学化管理上来。
环卫第三方监管市场规模有望达30亿深圳市花费631万向第三方购买环境卫生指数测评服务、南京市花费1470万购买环境卫生第三方考核服务运用市场化手段,通过社会监管,促使环卫管理更公开、透明、规范,逐渐成为各地环卫主管部门的共识。其实,随着越来越多的市政公用事业实施市场化运作,引入第三方监管
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